Определение № 2А-332/2017 2А-332/2017~М-306/2017 М-306/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-332/2017

Дело №


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2017 года гор. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 8 по Курской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска,

УСТАНОВИЛ:

МИ ФНС России №8 по Курской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций.

В административном иске истец, согласно представленному расчету, просил взыскать с административного ответчика, зарегистрированного и состоящего на налоговом учете в МИ ФНС №8 по Курской области, образовавшуюся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по налогам, сборам, пени и штрафам в общем размере <данные изъяты> коп., а именно по транспортному налогу, в том числе по налогу – 2357 руб. 85 коп., пеня – <данные изъяты> коп., которая на момент обращения в райсуд с настоящим иском налогоплательщиком добровольно не оплачена и по которой Инспекция утратила возможность взыскания в соответствии со ст. 48 НК РФ – по причине пропуска установленного 6-месячного срока после истечения срока исполнения требования об уплате налога, в течение которого территориальным налоговым органом не производились меры взыскания в бесспорном порядке, в суд материалы по недоимке не направлялись, что послужило основанием для одновременного заявления налоговым органом при подаче настоящего административного иска ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления о взыскании вышеуказанных обязательных платежей и санкций, задолженность по которым на момент обращения в суд налогоплательщиком добровольно не погашена.

Согласно административному иску общая сумма задолженности по налогу и пени составляет <данные изъяты> коп., то есть менее 20000 руб., что в соответствии с ч. 3 ст. 291 КАС РФ является возможностью для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением судьи Щигровского райсуда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству, возбуждено гражданское дело, сторонам разъяснено право на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства с исследованием только доказательств в письменной форме, при этом административному ответчику установлен 10-дневный срок со дня получения копии определения суда срок для представления возражений по существу административного искового заявления и их направления административному истцу и в адрес суда, с разъяснением, что в случае, если по истечении 10-дневного срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

В соответствии со ст. 98 КАС РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Согласно ст. 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Направленная судом в указанный в административном исковом заявлении адрес ФИО1 почтовая корреспонденция (копия определения Щигровского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ) была возвращена органами почтовой связи неврученной адресату с отметкой о причине возврата – по истечении срока хранения, заказное письмо с уведомлением вернулось в райсуд ДД.ММ.ГГГГ

Применительно к правилам п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует как её возврат по истечении срока хранения, так и отсутствие адресата по указанному адресу, по которому он зарегистрирован, следует считать надлежащим извещением ответчика, тем самым окончанием течения предоставленного ответчику 10-дневного срока для направления в суд возражений в письменной форме относительно применения упрощенного (письменного) порядка производства по административному делу с учетом положений ст.93 КАС РФ, поскольку последний день процессуального срока приходится на нерабочий (праздничный день) – ДД.ММ.ГГГГ, является ДД.ММ.ГГГГ

В установленный судом 10-дневный срок административный ответчик, надлежаще уведомленный об основаниях применения в порядке ст. 291 КАС РФ упрощенного (письменного) порядка производства по настоящему административному делу, возражения в письменной форме по существу административного искового заявления и их направления административному истцу, а также относительно применения упрощенного (письменного) порядка производства по административному делу в суд не представил.

В случае, если по истечении 10-дневного срока со дня получения копии настоящего определения возражения административного ответчика не поступили в суд, суд в силу ч. 4 ст. 292 КАС РФ выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 8 по Курской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций, с ходатайством налогового органа о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи административного искового заявления назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично с исследованием доказательств в письменной форме, без проведения устного разбирательства и без извещения лиц, участвующих в деле, поэтому для его рассмотрения не требуется проведение судебного заседания.

В порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело рассматривается без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Частью 6 ст. 292 КАС РФ предусмотрено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично и в срок, не превышающий 10-ти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные административным истцом в материалы дела, документальные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец д. <адрес>, зарегистрирован как физическое лицо и состоит на налоговом учете в МИ ФНС №8 по Курской области с присвоением ИНН № (л.д.11).

Из искового заявления и материалов дела следует, что ФИО2 является плательщиком транспортного налога.

В частности, согласно представленному административным истцом состоянию расчетов на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), за ФИО2 числится задолженность по указанному виду налога в общем размере <данные изъяты> коп., в том числе по налогу – <данные изъяты> руб.

<данные изъяты> коп., пеня – <данные изъяты> коп., а поскольку налоговая задолженность налогоплательщиком добровольно не оплачена, территориальный налоговый орган обратился в суд с настоящим административным иском о ее принудительном взыскании, в то же время по административному иску истцом заявлены требования о взыскании налоговой задолженности по указанному виду налога в общем размере <данные изъяты> коп., документальные доказательства возникновения размера которой с указанием непосредственного периода ее образования истцом в материалы дела не представлены, как отсутствует и подтверждение принадлежности административному ответчику на праве собственности индивидуально определенных транспортных средств с номерными знаками, зарегистрированных за ним в установленном законом порядке.

Согласно п. п. 1 - 3 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 31 НК РФ в случае направления документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по почте такие документы направляются налоговым органом: налогоплательщику - индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, адвокату, учредившему адвокатский кабинет, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, - по адресу места жительства (места пребывания) или по предоставленному налоговому органу адресу для направления документов, указанных в настоящем пункте, содержащемуся в Едином государственном реестре налогоплательщиков.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В силу п. 6 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (её законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

На основании п. 2 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок и сроки для принудительного взыскания с налогоплательщика - физического лица неуплаченного налога, пени, штрафов предусмотрены положениями статьи 48 НК РФ.

Абзацем 1 п. 3 ст. 48 НК РФ предусмотрено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Процедура и сроки взимания задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.

Часть 1 ст. 48 НК РФ предусматривает, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 этой же статьи НК РФ заявление о взыскании подаётся в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение 6-ти месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

На основании ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (ч. 2 ст. 286 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 287 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть оформлено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 125 настоящего Кодекса и подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление. В административном исковом заявлении должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5 и 8 ч. 2 ст. 125 настоящего Кодекса; 2) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и её расчет; 3) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа; 4) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке; 5) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию; 6) сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 этой же статьи КАС РФ к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 126 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 84 НК РФ изменения в сведениях о физических лицах, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также о нотариусах, занимающихся частной практикой, и об адвокатах подлежат учету налоговым органом по месту их жительства на основании сведений, сообщаемых органами, указанными в ст. 85 настоящего Кодекса.

Согласно Письму Министерства по налогам и сборам РФ от 23.01.2003 №04-4-09/1237-В558 «О взыскании с граждан сумм недоимки», налоговые уведомления и требования на уплату налога на имущество и земельного налога направляются налогоплательщикам, проживающим не по месту нахождения недвижимого имущества, по месту их жительства по почте заказным письмом с уведомлением о вручении налоговым органом, исчислившим эти налоги.

Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в случаях, предусмотренных законом или договором (ч. 3 ст. 4 КАС РФ), которой предусмотрено, что если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

При несоблюдении претензионного (досудебного) порядка исковое заявление подлежит возвращению судом (п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ), а в случае принятия к производству - оставлению без рассмотрения (п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ).

Обязательный претензионный (досудебный) порядок предусмотрен ч. 1 ст. 286 КАС РФ (Глава 32 «Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций»), к которому, в частности, относятся требования, заявляемые административным истцом в рамках настоящего дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Как следует из вышеизложенного, Законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании с физического лица обязательных платежей и санкций, заключающейся в направлении плательщику налоговым органом требования об уплате недоимки по налогам и пеням.

Задолженность по транспортному налогу в размере <данные изъяты> коп., обозначенная истцом, как установлено в ходе рассмотрения дела, не была погашена ответчиком добровольно и числится за ФИО1 до настоящего времени, в то же время налоговым органом до обращения с данным иском в суд не был соблюден досудебный порядок, предусмотренный ст. 48 НК РФ, поскольку соответствующие уведомления и требования с указанием недоимки по транспортному налогу, даты ее образования и предоставлением срока для добровольного погашения в адрес налогоплательщика, указанный в иске (<адрес>), истцом заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении не направлялись, в материалы дела представлен лишь экземпляр требования № с указанием налоговой задолженности по земельному налогу (л.д.6), не являющийся предметом рассмотрения спора, при этом отсутствуют доказательства направления налогоплательщику и этого документа.

Кроме того, в административном иске налоговым органом объективно не обоснован и не мотивирован пропуск процессуального срока, предусмотренный ст. 48 НК РФ, для обращения с настоящим административным иском в Щигровский районный суд Курской области, доказательства уважительности причин пропуска не представлены, а, напротив, прямо указано, что меры взыскания в бесспорном порядке налоговым органом не производились, в суд материалы по недоимке не направлялись, а утрата права на взыскание задолженности в связи с истечением установленного срока обнаружено лишь по результатам проведения Инспекцией инвентаризации задолженности, на основании чего суд приходит к выводу об отсутствии у налогового органа объективных уважительных причин пропуска срока.

Согласно положениям ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, в которых адресом налогоплательщика указан: <адрес>, при этом его достоверность полностью опровергается соответствующими документальными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в иных предусмотренных данным Кодексом случаях.

Согласно адресной справке отделения по вопросам миграции МО МВД России «Щигровский», ФИО1 по имеющимся учетам отделения зарегистрированным по месту пребывания, по месту жительства, снятым с регистрационного учета не значится.

Направленная судом по непосредственно указанному в иске административным истцом адресу места жительства ответчика почтовая корреспонденция (копия определения от ДД.ММ.ГГГГ) была возвращена в адрес суда неврученной адресату с указанием причины возврата - по истечении срока хранения.

Вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности достоверно свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для обращения административного истца в суд с настоящим иском по указанным в нем основаниям в Щигровский райсуд Курской области непосредственно к ответчику ФИО1, идентифицировать личность которого в качестве надлежащего должника по обязательным платежам и санкциям в обозначенном в иске размере налоговой задолженности не представляется возможным.

Из административного иска не следует, что права, свободы и законные интересы административного истца нарушаются либо иным образом затрагиваются ФИО1, а поскольку административный иск был принят к производству суда, то производство по делу подлежит прекращению по указанному основанию, в связи с чем не подлежит рассмотрению по существу и заявленное истцом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с настоящим административным иском.

Руководствуясь ч.3 ст.194, 195 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по административному исковому заявлению межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Курской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска прекратить.

Разъяснить межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Курской области, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Ю.В. Малыхин