Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024~М-307/2024 М-307/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-393/2024

Дело № 2а-393/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года п. Пестяки Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием представителя административного ответчика Военного комиссариата Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области ФИО1 при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ Военный комиссариат Ивановской области, Военному комиссариату г.Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново Ивановской области, Военному комиссариату Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области, призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области, о признании незаконным действие Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области, выразившееся в выдачи повестки для отправки к месту прохождения военной службы, в отсутствие проведения медицинского освидетельствования и принятия решения призывной комиссией о призыве в период весеннего призывного периода 2024 года, признании незаконной повестки для явки 15.05.2024 г. в Военный комиссариат г. Иваново Ивановской области для отправки к месту прохождения военной службы, обязании устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ Военный комиссариат Ивановской области, Военному комиссару г.Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново Ивановской области о признании незаконным действие Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области, выразившееся в выдачи повестки для отправки к месту прохождения военной службы, признании незаконной повестки для явки 15.05.2024 г. в Военный комиссариат г. Иваново Ивановской области для отправки к месту прохождения военной службы, обязании Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий. Мотивировав свои требования тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Иваново Ивановской области. 13.05.2024 г. в комиссариате г.Иваново Ивановской области ему вручена повестка для явки 15.05.2024 г. в военный комиссариат города Иваново Ивановской области для отправки к месту прохождения военной службы, однако, никакие призывные мероприятия предшествующие выдаче повестки в отношении его не проводились. В обоснование иска приложена врученная ему Военным комиссаром Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области повестка для явки к 5 часам 30 минут 15 мая 2024 года по адресу: <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы.

Определением Пучежского районного суда Ивановской области к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссия Пестяковского муниципального района Ивановской области и Военный комиссариат Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не заявил.

В судебном заседании представитель административного ответчика Военного комиссариата Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку повестка для явки в военный комиссариат на 15 мая 2024 года к 5 часам 30 минут была им лично вручена ФИО2 13 мая 2024 года в Военном комиссариате п. Пестяки Ивановской области на законных основаниях с учетом решения призывной комиссии Пестяковского района от 08 ноября 2023 года о призыве ФИО2 на военную службу. В осеннюю призывную компанию 2023 года призывника ФИО2 не удалось направить на военную службу из-за того, что он обжаловал решение призывной комиссии от 08 ноября 2023 года в суд. Данное решение призывной комиссии не отменялось, не приостанавливалось и подлежит исполнению. Решением Пучежского районного суда данное решение призывной комиссии признано законным. По состоянию здоровья которое было обследовано в ходе призывных мероприятий 2023 года и весной 2024 года ФИО2 подлежит призыву на военную службу. Кроме того ФИО2 как состоял, так и состоит по настоящее время на учете в Военном комиссариате Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области. Повестка в Военном комиссариате г. Иваново Ивановской области, для отправки к месту прохождения военной службы 15 мая 2024 года ему не вручалась.

Представитель военного комиссариата г.Иваново Ивановской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что военным комиссариатом г. Иваново Ивановской области повестка ФИО2 не выдавалась. На воинском учете в военном комиссариате г. Иваново Ивановской области ФИО2 не состоит.

ФКУ Военный комиссариат Ивановской области в своем ходатайстве просил рассмотреть административное дело без участия их представителя.

В судебное заседание представители призывной комиссии Пестяковского муниципального района и призывной комиссии г. Иваново Ивановской области не явились, будучи извещенными о времени и месту рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщили.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (пункты 1 и 3 статьи 26 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную служу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 29 сентября 2023 года № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября 2023 по 31 декабря 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2024 г. № 222 «О призыве в апреле - июле 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

Материалами дела установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области.

При постановке на первоначальный воинский учет ФИО2 решением комиссии по постановке граждан на воинский учет, на основании заключения врачей специалистов, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности «Б»-4. На основании решения призывной комиссии от 02.04.2019 г. ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года по п.п.«а» п.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ.

Решением призывной комиссии от 08.11.2023 года ФИО2 признан годным для призыва на военную службу, категория годности «Б», показатель предназначения - 4. В ходе медицинского освидетельствования установлен диагноз: лабильная артериальная гипертензия Н0. Диффузный зоб, связанный с йодной недостаточностью. Диффузное увеличение щитовидной железы I степени. Парез наружной прямой мышцы левого глаза. Поясничный остеохондроз. Люмбалгия. Двустороннее продольное плоскостопие второй степени обеих стоп, без артроза. Сколиоз грудного отдела позвоночника первой степени.

15.11.2023 г., оспаривая законность решения призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области о призыве его на военную службу, ФИО2 обратился в Пучежский районный суд Ивановской области с административным иском.

Решением Пучежского районного суда Ивановской области от 06.12.2023 г. по административному делу N 2а-704/2023 ФИО2 в удовлетворении заявленных административных исковых требований об оспаривании решения призывной комиссии отказано.

Не согласившись с данным решением суда, ФИО2 принесена апелляционная жалоба. Апелляционным определением Ивановского областного суда от 26.03.2024 г. решение Пучежского районного суда Ивановской области от 06.12.2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

13 мая 2024 года ФИО2 в п. Пестяки Ивановской области Военным комиссаром Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области ФИО1 вручена повестка серии ИП № для явки 15.05.2024 г. к 05 часам 30 минутам в военный комиссариат Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области для отправки к месту прохождения военной службы с целью исполнения нереализованного в 2023 году решения призывной комиссии от 08 ноября 2023 года.

Статьей 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

В силу положений пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии. Действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной компании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

Согласно нормам пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (пункты 8, 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе).

В данном случае, судом принимается во внимание, что срок действия заключения военно-врачебной комиссии о годности ФИО2 к военной службе не истек, данных, свидетельствующих об изменении состояния его здоровья, которое препятствовало бы призыву его на военную службу истцом не представлено, и в материалах личного дела призывника не имеется. С заявлением для контрольного обследования и повторного освидетельствования ФИО2 до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии не обращался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вручение ФИО2 повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы 15 мая 2024 года в новом призывном периоде является надлежащей формой реализации ранее состоявшегося решения о призыве на военную службу, принятого по результатам сохраняющих свою юридическую силу ранее проведенных призывных мероприятий и медицинского (контрольного) освидетельствования.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не имеется, каких-либо нарушений при совершений действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы ФИО2 без проведения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2024 г. и решения призывной комиссии о призыве в период весеннего призыва 2024 г. со стороны призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области и военного комиссариата Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области не имеется, оснований для признания данных действий незаконными, признания повестки для отправки к месту прохождения военной службы незаконной и возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.

Истцом не представлено доказательств, а из исследованных материалов дела не следует, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Иваново Ивановской области и повестку для отправки его 15 мая 2024 года к месту прохождения военной службы ему была вручена в Военном комиссариате г.Иваново Ивановской области. В обоснование исковых требований истцом представлена врученная ему повестка Военного комиссариата Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области. Кроме того истцом не представлено доказательств, что действиями или бездействиями заявленных им ответчиков нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ Военный комиссариат Ивановской области, Военному комиссариату г.Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново Ивановской области, Военному комиссариату Пестяковского и Верхнеландеховского районов Ивановской области, призывной комиссии Пестяковского муниципального района Ивановской области, о признании незаконным действие Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области, выразившееся в выдачи повестки для отправки к месту прохождения военной службы, в отсутствие проведения медицинского освидетельствования и принятия решения призывной комиссией о призыве в период весеннего призывного периода 2024 года, признании незаконной повестки для явки 15.05.2024 г. в Военный комиссариат г. Иваново Ивановской области для отправки к месту прохождения военной службы, обязании устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2024 года

Судья А.Л. Касаткин