Решение № 12-48/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело № 12-48/2017


РЕШЕНИЕ

<...>

16 марта 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о назначении административного наказания от <Дата><№>-<№>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от <Дата><№>-<№> государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Законный представитель ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» - главный врач ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подал жалобу в Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что в рамках заключенного <Дата> с ООО «Строй-Экперт Консалт» контракта <№>-К на оказание образовательных услуг по программам «Обучение и проверка знаний, требований охраны труда руководителей и специалистов» работники Учреждения на момент проверки (до <Дата>) прошли обучение и проверку знаний, требований охраны труда.

Проверив дело и ознакомившись с доводами настоящей жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Поповой Т.Г., исследовав дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с <Дата> по <Дата> на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 от <Дата><№>-<№> плановой выездной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, на основании плана проведения плановых проверок Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, который размещен на web-правительстве инспекции http:/git29.rostrud.ru/plan.shtml, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 выявлено, что заведующий сурдологическим центром ФИО5, заведующая 3 соматическим отделением ФИО6, заведующая 1 инфекционным отделением ФИО7, заведующий отделением реанимации новорожденных ФИО8, заведующая отделением ФИО9, заведующая 4 соматическим отделением ФИО10, заведующий хирургическим отделением ФИО11 и заведующая аптекой ФИО12, не прошедшие очередную проверку знаний требований охраны труда, в ноябре 2016 года (заведующая 1 инфекционным отделением ФИО7 – в октябре 2016 года) были допущены работодателем к работе.

Вместе с тем согласно статье 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от <Дата><№>, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно пункту 2.3.1. указанного выше Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно пункту 3.2. указанного выше Порядка руководители и специалисты Организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

В соответствии с пунктом 3.7. указанного выше Порядка работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению <№> к Порядку.

Пунктом 2 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ, предусмотрена обязанность работодателя отстранять от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Выявив допущенные ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» нарушения Трудового кодекса РФ, с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в отношении Учреждения должностным лицом государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе был составлен протокол по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановлением от <Дата><№>-<№> юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и вина ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, материалами проверки, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Должностное лицо государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе обоснованно пришло к выводу о виновности ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Прохождение работниками Учреждения обучения и проверки знаний, требований охраны труда до <Дата> в рамках заключенного <Дата> ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» с ООО «Строй-Экперт Консалт» контракта <№>-К на оказание образовательных услуг по программам «Обучение и проверка знаний, требований охраны труда руководителей и специалистов» обоснованно учтено должностным лицом административного органа как смягчающее ответственность обстоятельство, на что имеется указание в постановлении.

Данные доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» состава вмененного административного нарушения, а именно допуск работников к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, и не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное деяние.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание те обстоятельства, что допущенные нарушения трудового законодательства ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» устранены, что подтверждено материалами дела, совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, также учитывая имущественное и финансовое положение Учреждения, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от <Дата> N 4-П, полагаю возможным снизить ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» административного штрафа до 55 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для признания вмененного ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности также отсутствуют, поскольку допущенное нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и норм об охране труда работников, в связи, с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о назначении административного наказания от <Дата><№>-<№>, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева