Решение № 12-321/2023 12-33/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 12-321/2023

№


РЕШЕНИЕ

05 июля 2024 года город Воскресенск Московская область

Судья Воскресенского городского суда Московской области Ильин С.М.,

при секретаре Шишкарёвой М.М.,

с участием старшего помощника Воскресенского городского прокурора ФИО4, лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Воскресенского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя структурного подразделения дошкольные группы «Лесная сказка» МОУ <данные изъяты> ФИО1,

установил:

Постановлением начальника Воскресенского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 № от <дата> должностное лицо – руководитель структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, Воскресенской городской прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка в отношении юридического лица МОУ СОШ <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> установлено, что по результатам проверки МОУ <данные изъяты>», проведенной <дата> с 10:30 по 12:00 по месту осуществления деятельности структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты> по адресу: <адрес>, зд. 6а, установлено, что должностное лицо – руководитель структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты>» МОУ «СОШ <данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: должностным лицом ФИО1 согласно представленной должностной инструкции не приняты меры по обеспечению необходимых социально-бытовых условий обучающимся, воспитанникам и работникам ОО, а равно как не приняты меры по незамедлительному уведомлению работодателя либо непосредственного руководителя о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя, выразившиеся в нарушении следующих требований:

- потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- полы, потолок, стены в прачечной имеют дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной обработки и дезинфекции, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеют дефекты, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- складские помещения для хранения пищевых продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не соблюдается режим обработки, условий хранения пищевой продукции, а именно в помещении для чистки овощей находятся посторонние предметы (картонные коробки), что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление № от <дата> в отношении нее отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения.

Старший помощник Воскресенского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что <дата> заместителем Воскресенского городского прокурора советником юстиции ФИО5 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении руководителя структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты>» МОУ <данные изъяты> ФИО1, поскольку по результатам выездной проверки МОУ <данные изъяты> проведенной <дата> с 10:30 по 12:00 по месту осуществления деятельности структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты> по адресу: <адрес>, старшим помощником Воскресенского городского прокурора ФИО4 совместно со специалистом Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что должностное лицо – руководитель структурного подразделения дошкольные группы «<данные изъяты> МОУ <данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: должностным лицом ФИО1 согласно представленной должностной инструкции не приняты меры по обеспечению необходимых социально-бытовых условий обучающимся, воспитанникам и работникам ОО, а равно как не приняты меры по незамедлительному уведомлению работодателя либо непосредственного руководителя о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя, выразившиеся в нарушении следующих требований:

- потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- полы, потолок, стены в прачечной имеют дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной обработки и дезинфекции, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеют дефекты, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- складские помещения для хранения пищевых продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не соблюдается режим обработки, условий хранения пищевой продукции, а именно в помещении для чистки овощей находятся посторонние предметы (картонные коробки), что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данное постановление и материалы дела направлены для рассмотрения по существу4 в соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ в Воскресенского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

Постановлением начальника Воскресенского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 № от <дата> должностное лицо – руководитель структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты> МОУ «<данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены и введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Субъектом административного правонарушения по настоящему делу является должностное лицо – руководитель структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты> МОУ <данные изъяты> ФИО1, при этом при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо исходило из того, что ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку была ознакомлена с должностной инструкцией.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу была проведена судебная почерковедческая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №, оконченной <дата>, подпись в инструкции руководителя структурного подразделения в графе рядом с инициалами ФИО1 выполнена не ФИО1, а другим лицом.

Поскольку принадлежность подписи ФИО1 в должностной инструкции руководителя структурного подразделения не подтверждена, вышеуказанное доказательство по делу является недопустимым.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, суд признает необоснованным.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7, ст.29.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Воскресенского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя структурного подразделения дошкольные группы <данные изъяты> МОУ <данные изъяты> ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя структурного подразделения дошкольные группы «Лесная сказка» МОУ «СОШ «Наши традиции» ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.М. Ильин