Решение № 2-266/2018 2-3/2019 2-3/2019(2-266/2018;)~М-264/2018 М-264/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-266/2018

Дело № 2-3/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 21 января 2019 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г.,

представителя ответчика Администрации

Кривошеинского сельского поселения – ФИО1,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области в интересах ФИО2 к Администрации Кривошеинского сельского поселения Томской области о признании незаконным бездействия и обязании провести капитальный ремонт муниципального жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района обратился в Кривошеинский районный суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к Администрации Кривошеинского сельского поселения Томской области, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: , Кривошеинского района Томской области и возложении обязанности по капитальному ремонту кровли крыши квартиры и веранды, полов и потолка в квартире, печи, системы отопления и водоснабжения, 3 оконных блоков в двух комнатах, системы канализации и замене сантехнического оборудования – унитаза и смывного бачка в указанном жилом помещении. Просит установить срок для исполнения обязанности по проведению капитального ремонта до 01 мая 2019 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО2 проживает по договору социального найма жилого помещения в квартире, расположенной по адресу: Кривошеинского района Томской области, и является нанимателем данного жилого помещения муниципального жилищного фонда. Наймодателем данного жилого помещения является Администрация Кривошеинского сельского поселения. В ходе проверки исполнения требований жилищного законодательства, проведенной прокуратурой Кривошеинского района по обращению ФИО2, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что в жилом доме по указанному выше адресу требуется капитальный ремонт кровли крыши квартиры и веранды, пола и потолка, печи, системы отопления и водоснабжения, 3 оконных блоков в двух комнатах, системы канализации и замена унитаза и смывного бачка. ФИО2 неоднократно обращалась в Администрацию Кривошеинского сельского поселения, однако по настоящее время капитальный ремонт не проведен. Прокурор указал, что обратился в суд с иском в интересах ФИО2, так как та в силу престарелого возраста не может самостоятельно защищать свои интересы в суде.

В судебном заседании представитель процессуального истца Петрикова С.Г. поддержала исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме и привела доводы, указанные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что начиная с 2016 года ФИО2, которой более 90 лет, проживала в квартире, где обрушены потолки, чем подвергала свою жизнь опасности. На её неоднократные обращения, обращения депутатов разного уровня никаких мер со стороны Администрации Кривошеинского сельского поселения не было предпринято, кроме того, что ФИО2 была поставлен в очередь на проведение ремонта. Администрация полностью бездействовала. Квартира пришла в негодное для проживания состояние. В настоящее время в данном жилом помещении проживать нельзя. Обрушены потолки, прогнил пол и оконные блоки, течет крыша, обрезано водоснабжение, печь не функционирует, отопительная система длительное время не использовалась, и нет уверенности в том, что она не требует ремонта. В квартире требуется проведение капитального ремонта. Считает, что имеются все основания для удовлетворения требований прокурора. Срок исполнения до 1 мая 2019 года считает достаточным. Работы могут проводиться и в зимний период времени, после вступления решения суда в законную силу. Пока решение вступает в силу, возможно составить локальный сметный расчет. Считает, что срок реальный и в этот срок можно исполнить требования прокурора.

Материальный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о согласии с исковыми требованиями и просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с болезнью.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие материального истца.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора в части возложения обязанности по проведению капитального ремонта муниципальной квартиры по признал в полном объёме. Пояснил, что Администрацией Кривошеинского сельского поселения принимались меры по решению вопроса о проведении капитального ремонта в указанном жилом помещении, однако не было уделено должного внимания и не проведены работы по ремонту данного жилого помещения. В 2016 году выезжала комиссия из Департамента архитектуры и строительства Томской области. Составлялась предварительная смета по ремонту данного жилья. Но отремонтировать не было возможности в связи с нехваткой финансовых средств на данные работы. На данный момент уже составлен приблизительный локальный сметный расчет на ремонт помещения. Администрацией поселения будут предприняты все меры для ремонта данного помещения. Но просил установить срок исполнения судебного решения до 01 октября 2019 года в связи с длительным периодом, необходимым для подготовки документации и проведения процедур по составлению и проверке сметы, подготовке проекта ремонтных работ, изысканию денежных средств на проведение ремонта, проведению конкурсных процедур по привлечению исполнителя работ. Данные работы не могут проводиться одновременно, они накладываются друг на друга.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Статьёй 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бремя содержания имущества несет его собственник.

Как следует из положений пункта 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из вышеизложенного правового регулирования, применительно к рассматриваемому правоотношению, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении требований о возложении обязанности по организации и проведению капитального ремонта являются: необходимость проведения капитального ремонта; установление обстоятельства исполнения либо неисполнения наймодателем обязанности по производству капитального ремонта. При этом названные обстоятельства подлежат доказыванию в их совокупности.

При этом следует исходить из того, что по существу требования истца, прежде всего направлены на проведение ремонтных работ капитального характера, для приведения квартиры в пригодное для проживания состояние.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из реестра от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре муниципального имущества муниципального образования «Кривошеинское сельское поселение» числится объект недвижимости – жилое помещение по адресу: , Кривошеинского района Томской области под № площадью 77,5 кв.м.

По договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному Администрацией Кривошеинского сельского поселения (наймодатель) с ФИО2 (наниматель), наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: , Кривошеинского района Томской области, для проживания в нем.

В соответствии с п.2.1.3 данного договора найма жилого помещения наниматель обязан поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и, в случае необходимости, сообщать о них наймодателю или в управляющую организацию.

Согласно п.2.1.10 данного договора найма жилого помещения наниматель обязан за свой счет производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного водоснабжения, теплоснабжения).

Согласно пункту 2.2.2 названного договора найма жилого помещения, наймодатель обязан проводить капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и жилого помещения за свой счет.

В соответствии со ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно Акту обследования помещения, расположенного по адресу: , от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с приглашением уполномоченного собственником лица – В.П.Г. произвела обследование данной квартиры и составила настоящий акт обследования, из которого следует, что в указанной квартире в настоящее время никто не проживает; квартира в зимнее время не отапливается; отопление печное; со слов нанимателя, печь не работает, дымит, коптит; электроснабжение подключено, водоснабжение – колонка, водоотведение имеется; туалет и ванная комната имеются; крыша покрыта шифером; потолок в двух комнатах ровный, в двух других комнатах имеются прогибы и провалы; полы ровные, не гнилые; имеются трещины в стенах; окна деревянные, требуют замены; двери деревянные, не гнилые; комнаты сухие, достаточно светлые; квартира на фундаменте.

По заключению комиссии жилое помещение пригодно для проживания после проведения капитального ремонта.

Указанные в акте обследования жилого помещения и в заключении комиссии обстоятельства подтверждаются представленной истцом фототаблицей квартиры по , согласно которой на деревянном потолке веранды видны следы потеков; в углу комнаты № 2 прогнил пол; потолок в комнате № 2 имеет трещины и провисания; в комнате № 1 потолок частично обрушен, провисает, имеет трещины, на полу под обрушившимся потолком лежит куча шлака; ванная комната оборудована ванной, раковиной, подсоединенной к системе канализации; туалет оборудован унитазом без смывного бачка; на кухне печь имеет следы закопчения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель В.П.Г. показал, что его мать ФИО2 с 1987 года стала проживать по договору социального найма в муниципальной квартире по адресу: . Квартира уже была не новая. Сколько лет дому, сказать не может. Когда предоставляли квартиру, то квартира, насколько ему известно, была в нормальном состоянии. Мать проводила текущие ремонты: покраску, побелку, ремонт кранов. Еще при Главе поселения Л.Н.Е. мать начала обращаться в Администрацию Кривошеинского сельского поселения по поводу ремонта квартиры, после того, как в первой комнате упал потолок. Л.Н.Е. кое-как его настелил, сделал проводку и все. Обещали провести воду, но так и не провели. Изначально вода была в доме, функционировала. В 2007 году вели водопровод, в то время сосед сделал ввод водопровода к себе, а его мать осталась без воды. ФИО2 обращалась по этому вопросу к Л.Н.Е., который сказал, что воду проведут от соседа. Но так и не сделали. Отопление в квартире местное, состоит из печи, котла и системы отопления с чугунными батареями. Когда обвалился потолок, он спустил воду, чтобы не разморозить систему. Мама жила на кухне и топила печь без воды, отапливалась только печь. Сам котел пришел в негодность, и печь невозможно топить. Труба засорилась, печь дымит. С августа 2018 года мама стала проживать у него. Причиной обрушения потолка является то, что он сам по себе сгнил, и потолок имеет неправильную конструкцию, нет плахи, и там было очень много шлака. Крыша протекает во всех местах, конек сдернут ветром. Он приглашал Главу поселения, который был согласен, что крышу надо менять. За стенкой живет сосед, он несколько лет назад заменил свою крышу. При Главе поселения Л.Н.Е. менялись два оконных блока – на кухне и в маленькой комнате. В других комнатах оконные блоки пришли в негодность от старости, сгнили и также требуется их замена. Унитаз за этот период времени не ремонтировался и не заменялся. Также свидетель В.П.Г. пояснил, что ранее с мамой жил сын, который умер, он закурил в квартире, произошло задымление квартиры, но на обрушение потолка это не повлияло. Приезжал пожарный расчет, тушили. Но ничего на крышу не лилось. Крыша сделана из шифера, давно бежит, сначала – на веранде, а затем и дома, бежало с крыши по стене, стала отваливаться штукатурка. Они сами предпринимали меры, закрывали дыры.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Из пункта 2.4.2 указанных Правил следует, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. Указанными Правилами и нормами установлено, что ремонт отдельных конструктивных элементов дома относится к работам капитального характера.

Согласно Примерному перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, - Приложению №8 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», к капитальному ремонту относятся: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Подпункт «е» пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» содержит исчерпывающий перечень работ, относящихся к текущему ремонту: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного водоснабжения, теплоснабжения).

Замена оконных блоков в сборе, являющихся конструктивными элементами жилого помещения, не относится к замене оконных приборов, указанных в перечне работ по текущему ремонту, поскольку под заменой оконных приборов понимается замена отдельных элементов окна – остекления, фурнитуры и т.д.

Несмотря на то, что в акте обследования от 19.11.2018 № 18 указано, что полы в обследуемой квартире ровные, не гнилые, исследованными в судебном заседании доказательствами (фототаблицей, пояснениями представителями сторон, показаниями свидетеля) подтверждается, что полы частично повреждены, поражены гнилью и нуждаются в замене.

Таким образом, ремонт кровли крыши квартиры и веранды, восстановление потолочного перекрытия в связи с частичным обрушением потолка, замена сгнивших частей пола, ремонт печи, систем отопления, водоснабжения и канализации, замена оконных блоков в сборе в жилом помещении муниципального жилищного фонда к текущему ремонту не относятся, а значит, данные работы относятс к капитальному ремонту и подлежат выполнению наймодателем.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, проанализировав законодательство, регулирующее сложившиеся правоотношения, суд приходит к выводу о том, что на данный момент муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: , Кривошеинского района Томской области, нуждается в организации и проведении капитального ремонта. В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиком, что он, как наймодатель данного жилого помещения, обязан произвести капитальный ремонт кровли крыши квартиры и веранды, полов и потолка в квартире, печи, системы отопления, водоснабжения, канализации, 3 оконных блоков в двух комнатах в указанном жилом помещении.

Доказательств, свидетельствующих о разрушении или повреждении жилого помещения нанимателями, ответчиком не представлено. В суд с исковым требованием о расторжении договора социального найма в соответствии с ч. 4 ст. 83 ЖК РФ ответчик не обращался. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика исковые требования признал, тем самым подтвердив наличие нарушений со своей стороны и необходимости проведения капитального ремонта в целях надлежащего содержания муниципального жилого помещения.

Нарушение ответчиком требований законодательства, свидетельствующее о бездействии Администрации Кривошеинского сельского поселения по проведению капитального ремонта жилого помещения по адресу: , Кривошеинского района Томской области, подтверждается изученной в судебном заседании перепиской, которая подтверждает обращение ФИО2, Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан, Уполномоченного по правам человека в Томской области, Томского областного отделения КП РФ и депутатов разного уровня к собственнику жилья – Администрации Кривошеинского сельского поселения о необходимости производства ремонтных работ в квартире по Кривошеинского района Томской области. Однако, несмотря на многочисленные обращения, Администрация Кривошеинского сельского поселения не приняла необходимые и достаточные меры для своевременного проведения капитального ремонта, что привело к усугублению ситуации и еще большему разрушению названного муниципального жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора в интересах ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: , Кривошеинского района Томской области и возложении обязанности по капитальному ремонту кровли крыши, водоснабжения, унитаза, потолка в двух комнатах, печи, системы отопления, 3 оконных блоков в двух комнатах указанного жилого дома, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, замена сантехнического оборудования – унитаза и смывного бачка, являющихся внутриквартирным сантехническим инженерным оборудованием, не относится к капитальному ремонту, в связи с чем их замена (установка) не может быть возложена на наймодателя, а является обязанностью нанимателя жилого помещения, поскольку в судебном заседании не представлено доказательств, что данное оборудование передавалось нанимателю – ФИО2 в неисправном состоянии.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности заменить сантехническое оборудование – унитаз и смывной бачок следует отказать.

Принимая во внимание доводы представителя ответчика в судебном заседании об увеличении срока, необходимого для подготовки и выполнения работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения до 01 октября 2019 года, суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения суда с учетом особенностей и характера работ по проведению капитального ремонта жилого помещения.

Исходя из требований разумности и достаточности предпринимаемых действий, связанных устранением нарушения требований законодательства, суд считает необходимым установить обязанность проведения капитального ремонта указанного жилого помещения в срок до 31 августа 2019 года, полагая, что с учетом объема работ и необходимости проведения подготовительных процедур по разработке проектно-сметной документации и конкурсных процедур по привлечению исполнителя указанных работ, запрашиваемый прокурором срок – до 01 мая 2019 года явно недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме.

Обращение прокурора с указанным исковым заявлением в интересах ФИО2 в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ является правомерным, так как так как направлено на защиту жилищных прав гражданина, проживающего в жилом помещении муниципального жилищного фонда. Кроме этого, истец является пенсионером, находится в преклонном возрасте и не могла самостоятельно обратиться в суд.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Поэтому с Администрации Кривошеинского сельского поселения не подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, выразившегося в непринятии мер по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: Кривошеинского района Томской области.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области в срок до 31 августа 2019 года в жилом помещении, расположенном по адресу: Кривошеинского района Томской области, произвести капитальный ремонт кровли крыши квартиры и веранды, полов, потолка, печи, системы отопления, водоснабжения, канализации, 3 оконных блоков в двух комнатах.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2019.

Судья О.А. Дутов