Решение № 2А-2519/2020 2А-2519/2020~М-2260/2020 М-2260/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2519/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г.Ачинск Красноярского края,

ул. Дзержинского, 4

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Кононюк Н.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельсовета Ачинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Преображенского сельсовета Ачинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что в нарушение п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Преображенского сельсовета Ачинского района не создана, порядок ее деятельности не определен. Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с чем. Ачинский городской прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельсовета администрации Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Преображенского сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д.2-4).

Представитель административного истца – старший помощник Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что по состоянию на момент рассмотрения дела специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Преображенского сельсовета не создана.

Представитель административного ответчика Преображенского сельсовета администрации Ачинского района, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.17), в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил. Согласно поступившему письменному отзыву на исковое заявление по существу заявленных требований возражал, указав, что исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом о погребении. Таким образом, требования Ачинского городского прокурора, в части возложения на администрацию Преображенского сельсовета обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, направлены на вмешательство и ограничение конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Просил принять во внимание, что согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление таких услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, Закон о погребении не дает законодательного определения понятия специализированная служба по вопросам похоронного дела и не устанавливает ее организационно-правовую форму, в связи с чем можно сделать вывод о том, что специализированная служба – это статус, присваиваемый субъекту, в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг. Исходя из изложенного, в случае возникновения необходимости, услуги по погребению могут осуществляться на основании муниципального контракта с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению. На территории Преображенского сельсовета деятельность по погребению осуществляют ряд хозяйствующих субъектов, в том числе и специализированные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Ачинского муниципального района и муниципального образования город Ачинск. При необходимости и поступлении соответствующих обращений граждан, услуги по погребению могут быть оказаны в рамках муниципального контракта, который может быть заключен с данными организациями. В настоящее время администрацией Преображенского сельсовета заключен муниципальный контракт на предоставление исполнителем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Преображенского сельсовета. При этом, отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесенных на погребение. При таких обстоятельствах, бездействие администрации в части отсутствия созданной муниципальной специализированной службы не могут быть признаны противоречащими законодательству. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства как образом бездействием администрации Преображенского сельсовета нарушаются права неопределенного круга лиц (л.д. 52-55).

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель администрация Ачинского района, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.16), в суд не явился, согласно представленному письменному отзыву на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, по существу заявленных требований указал, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. 31 июля 2020 года был объявлен открытый конкурс в электронной форме, ориентировочная дата заключения контракта с исполнителем индивидуальным предпринимателем С. на предоставление исполнителем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края 07 сентября 2020 года (л.д.18).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона о погребении).

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении).

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона о погребении).

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений пункта 22 части 1, части 3 ст. 14 Федерального закона N 131, п. н) части 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Как установлено по делу, Ачинской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что на территории Преображенского сельсовета Ачинского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.

По результатам проверки 29 ноября 2017 года Ачинским городским прокурором было внесено представление в адрес Главы Преображенского сельсовета об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела, в частности по созданию на территории сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 5-7).

В ответ на представление администрацией Преображенского сельсовета сообщено о том, что специализированные организации и службы, осуществляющие деятельность по вопросам похоронного дела на территории Преображенского сельсовета не зарегистрированы, что постановлением администрации Ачинского района от 16 марта 2015 года № 288-П «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению» определена специализированная служба по вопросам похоронного дела МУП «Ачинский транспорт», для которой установлен размер возмещения стоимости услуг на погребение умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (л.д.8).

Однако, как следует из представленного истцом сообщения МУП «Ачинский транспорт» от 16 января 2018 года учреждение не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в Ачинском районе и сельских советов Ачинского района, осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в г. Ачинске на основании Постановления администрации г. Ачинска № 312-п от 03 декабря 2009 года (л.д.45).

Согласно ст. 25 Закона о погребении, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона о погребении).

Закон о погребении не содержит понятия специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 (Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела) - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ, однако, из представленных материалов следует, что администрацией Преображенского сельского совета данное право не реализовано до настоящего времени.

Представителем ответчика в материалы дела представлен муниципальный контракт № 0119300016220000002, заключенный между администрацией Преображенского сельсовета и индивидуальным предпринимателем С., предметом которого является предоставление индивидуальным предпринимателем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Преображенского сельсовета Ачинского района.

Указанное доказательства, судом не может быть принято во внимание, поскольку контракт не подписан, дата заключения контракта не указана, кроме того, полномочия по организации ритуальных услуг отнесены к полномочиям Преображенского сельсовета, заключение данного контракта не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Непринятием административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края по непринятию мер по созданию на территории Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Ачинского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.А. Киняшова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года

Судья Г.А.Киняшова