Решение № 2А-1014/2017 2А-1014/2017~М-765/2017 М-765/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1014/2017

Административное дело № 2а-1014/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Агафонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории самовольно организованной свалки,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области обратился Конаковский межрайонный прокурор с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по уборке свалки твердых бытовых отходов, образованной на территории Городенского сельского поселения в <данные изъяты> метрах от федеральной трассы <данные изъяты> в <данные изъяты> м. от поворота в <адрес> по направлению в сторону <адрес>; возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории указанной самовольной свалки.

В обоснование иска прокурор указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о санитарном благополучии населения, в ходе которой установлено, что на территории Городенского сельского поселения в 25 метрах от федеральной трассы <данные изъяты> в <данные изъяты> м. от поворота в <адрес> по направлению в сторону <адрес>, имеется самовольная свалка твердых бытовых отходов (далее - ТБО). В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 17 ч.1 ст. 8 Устава Городенского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В тоже время к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). К санитарно-гигиеническим мероприятиям относится благоустройство населенных пунктов, (очистка территории, вывоз мусора). До настоящего времени, сбор и вывоз ТБО администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области не организован. Указанное бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по вывозу ТБО, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.1.1 Приложения «Санитарно-эпидемиологические правила СП3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита А"», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 декабря 2010 г. N 190 "Об утверждении СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита А", ст. 39 Кодекса административного судопроизводства, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

26 июля 2017 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», СНТ «Гранит».

В судебном заседании помощник прокурора Агафонов А.В. поддержал требования административного иска, просил требования удовлетворить. Указал, что место расположения свалки находится в пределах границ Городенского сельского поселения, что подтверждается публичной кадастровой картой, Градостроительного плана Городенского сельского поселения, представленными документами ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», сотрудники которого выезжали на место свалки. Указанный участок земли не относится и к землям садоводческого товарищества, и, несмотря на указание на то, что земельный участок под свалкой относится к землям сельхозназначения, именно в полномочия администрации Городенского сельского поселения относится организация уборки спорной самовольно организованной свалки ТБО.

Административный ответчик Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом. Из ранее представленного возражения администрация указала на несогласие с требованиями прокурора, ссылалась на отсутствия её полномочий по уборке спорной свалки, так как земли относятся к лесному фонду, представлена выписка из ЕГРН.

Заинтересованное лицо ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом. В суд представлено возражение, согласно которого исковые требования прокурора лесничество поддерживает в полном объеме. При выезде на осмотр места расположения свалки выявлено, что свалка находится на земельном участке с кадастровым номером №. В едином государственном реестре недвижимости данный участок зарегистрирован как земли сельхозназначения. На момент осмотра указанная свалка была частично убрана. Представлены фотоматериалы.

Заинтересованное лицо СНТ «Гранит» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Правомерность предъявления Конаковским межрайонным прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом "Об охране окружающей среды" установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 2 названного Федерального закона, законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. ст. 8, 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что на территории Городенского сельского поселения в <данные изъяты> метрах от федеральной трассы <данные изъяты> в <данные изъяты> м. от поворота в д. Кошелево по направлению в сторону <адрес>.

Указанный земельный участок для размещения свалки отходов не предназначен.

В тоже время административный ответчик представил возражения и указал, что спорная свалка расположена в границах земель лесного фонда и представили выписку из ЕГРН на участок с кадастровым номером №.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.

Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Указанная выше обязанность предусмотрена и в Уставе муниципального образования Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, а именно в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 8 Устава сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Необходимость организации таких мер, как ликвидация несанкционированной свалки ТБО ответчиком вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора, что предусмотрено статьей 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решение вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Организация несанкционированной свалки на территории сельского поселения свидетельствует о ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле ответчиком за процессом сбора, вывоза, утилизации бытовых и иных отходов.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что к вопросам местного значения муниципальных образований сельских поселений относится участие в пределах своей компетенции в обеспечении чистоты и порядка на территории муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора и уборку территорий, что является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В подтверждение факта существования спорной несанкционированной свалки к материалам дела приложены соответствующие фототаблицы и акты проверки и фиксации свалки.

И прокурор и представитель ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» неоднократно выезжало в процессе рассмотрения дела на место несанкционированной свалки. Документально подтверждено, что место расположения спорной самовольно организованной свалки находится на территории Городенского сельского поселения Конаковского района, на землях относящихся к сельскохозяйственного назначения. Указанное подтверждено представленными сведениями Конаковской межрайонной прокуратуры и подтверждено ГКУ «Тверское лесничество Тверской области».

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, угрозе возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, несанкционированное складирование отходов причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом места расположения свалки и характера, находящихся на ней отходов (твердые бытовые отходы, иное), суд полагает, что именно на администрацию Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области возложена обязанность по организации работ по ликвидации свалки.

Суд не располагал достоверными доказательствами, свидетельствующими о том, что обязанность по принятию мер по организации сбора, вывоза бытовых отходов должна быть возложена на иное лицо (лиц), а потому полагает, что такая обязанность подлежит возложению на административного ответчика.

Результаты проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления с очевидностью свидетельствуют о недостаточности предпринятых муниципальными органами в лице ответчика мероприятий по организации и сбора мусора на территории муниципального образования, о ненадлежащем контроле со стороны ответчика за качеством проводимых работ и координации работ по благоустройству, санитарному содержанию, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории Городенского сельского поселения Конаковского района. Само по себе наличие свалки и владения информацией о ней свидетельствует о бездействии ответчика.

Суд приходит к выводу, что невыполнение администрацией Городенского сельского поселения Конаковского района вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации на обеспечение соблюдения всеми лицами требований федерального законодательства, а также предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03<данные изъяты>1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими федеральными законами права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействие Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по уборке свалки ТБО, образованной на территории Городенского сельского поселения в <данные изъяты> метрах от федеральной трассы <данные изъяты> в <данные изъяты> метрах от поворота в <адрес> по направлению в сторону <адрес> и возложении обязанности организовать сбор и вывоз ТБО с территории самовольно организованной вышеуказанной свалки, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок на котором расположена спорная свалка не нашел своего подтверждения, доказательств в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ административным ответчиком не представлено, напротив представлены доказательства, что свалка находится в границах Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Учитывая установленные обстоятельства, отсутствие принятых мер к устранению выявленной самовольно образованной свалки, а также положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушения требований законодательства о санитарном благополучии населения.

Разрешая вопрос о сроке, суд, учитывая объемы несанкционированной свалки, полагает необходимым установить срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок достаточен и разумен для устранения выявленных нарушений и выполнения соответствующих видов работ.

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Городенского сельского поселения поселок Конаковского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по уборке твердых бытовых отходов с территории самовольно организованной свалки.

Обязать Администрацию Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области в течение оного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории самовольно организованной свалки, образованной на территории Городенского сельского поселения в <данные изъяты> метрах от федеральной трассы <данные изъяты> в <данные изъяты> метрах от поворота в <адрес> по направлению в сторону <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение суда изготовлено 23 сентября 2017 года.

Председательствующий Е.А. Никитина