Решение № 2-А498/2023 2-А6/2024 2-А6/2024(2-А498/2023;)~М-А432/2023 М-А432/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-А498/2023

№2-А6/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года с.Красное

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Шумилиной Л.М.

при секретаре Хорошиловой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании решения об отказе в досрочном установлении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, -

У С Т А Н О В И Л :

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее по тексту – ОСФР) о признании незаконным решения от 10.10.2023 года об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов её работы в Рождественском карьере акционерного общества закрытого типа (АОЗТ) «Россахизвестняк» (после реорганизации 10.10.1997 года – филиал ЗАО «Россахизвестняк» Рождественский карьер) и назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что работала в указанном горнодобывающем предприятии машинистом конвейера в период с 23.06.1992 по 02.08.1992 года, грохотовщиком 3 разряда - в период с 03.08.1992 по 06.07.2000 года, дробильщиком третьего разряда - в период с 07.07.2000 по 30.11.2002 года, названные профессии и производство (открытые горные работы, добыча открытым способом известняка) предусмотрены Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту – Список №2), и работодатель подтвердил в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета льготный характер её работы.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала и пояснила, что в указанные выше периоды работала в ЗАО «Рождественский карьер ( до реорганизации и смены наименования – АОЗТ «Россахизвестняк», филиал ЗАО « Россахизвестняк»); данное предприятие являлось на тот момент и является в настоящее время горнодобывающим, осуществляло тогда и продолжает осуществлять сейчас добычу открытым способом и первоначальную обработку известняка; она была принята на работу в горный цех и работала на дробильно-сортировочной установке, которая по документам предприятия называлась дробильно-сортировочной фабрикой (ДСФ), располагалась на расстоянии 5 км от карьера, где проводились буровзрывные работы; на месте горной выработки извлекаемый из недр сырой известняк погружался на самосвалы и доставлялся на ДСФ для его обработки (дробления, сортировки и очистки ), после этой обработки предприятие получало готовую продукцию – щебень различных фракций; обработка сырого известняка осуществлялась только на ДСФ, непосредственно в карьере никакие работы по измельчению и сортировке не проводились и соответствующего оборудования там никогда не было;

работу дробильщика она осуществляла на щековой дробилке ЩКД-7 и связанном с ней питателем, через который загружался привезенный самосвалами сырой известняк в виде крупных кусков горной породы, она в течение рабочей смены постоянно находилась рядом с этим оборудованием, наблюдала за техническим состоянием, проводила осмотр и чистку оборудования, удаляла засоры между рабочими механизмами дробилки, недробимые предметы в горной массе и зависшие негабариты;

работу машиниста конвейера она осуществляла на ленточных конвейерах №1, №2, №3, по которым горная масса поступала из дробилки; она в течение рабочей смены постоянно находилась рядом с этим оборудованием, осуществляла управление конвейером, регулировала движение, натяжные устройства и ход ленты, ликвидировала заторы, удаляла посторонние предметы и крупные куски горной массы, очищала ленту, убирала просыпавшуюся горную массу;

работу грохотовщика осуществляла на грохотах вибрационных ГР №2 и ГР№3 (ситах), на которых проводилось грохочение (рассев) материала, поступившего по конвейеру из дробилки; она в течение рабочей смены постоянно находилась рядом с этим оборудованием, наблюдала за работой грохотов и равномерным поступлением и распределением на грохоты материала, следила за прохождением подрешеточного и надрешеточного материала, удаляла посторонние предметы, чистила сита от налипаний, разбивала крупные куски вручную, регулировала работу оборудования, ремонтировала и смазывала грохоты (сита) и колосники;

специальная оценка условий её труда работодателем не проводилась, так как такая оценка стала обязательной только с 2014 года, т.е. после спорного периода работы; фактически работа осуществлялась в условиях шума от эксплуатируемого высокомощного оборудования и пыли от обрабатываемого известняка, была связана с

постоянными физическими перегрузками, что подтверждено результатами проведенной в 2019 году специальной оценки условий труда машиниста конвейера, грохотовщика и дробильщика на этой же дробильно-сортировочной установке;

стаж её работы по профессиям, предусмотренным Списком №2 (раздел1), за исключением периода отпуска по уходу за ребенком ( с 19.02.1996 по 01.09.1997), составляет 08 лет 10 месяцев 25 дней; в связи с этим и учитывая, что работодатель в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета подтвердил льготный характер её работы, 19.06.2023 года она обратилась в ОСФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 51 года ( с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года работы с тяжелыми условиями труда), однако, решением от 10.10.2023 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии со ссылкой на то, что ДСФ, на которой она работала, располагалась за пределами горного отвода, в связи с чем периоды её работы машинистом конвейера, грохотовщиком и дробильщиком не подлежат включению в специальный стаж, и она не имеет права на пенсионные льготы в соответствии с разделом 1 «Горные работы» Списка №2.

Полагая, что решение ОСФР на законе не основано, просит признать его незаконным и обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости по нормам п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.09.2023 года.

Представитель ответчика ОСФР по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что истец ФИО1 обратилась в ОСФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 19.06.2023 года ( 29.06.2023 года рассмотрение данного заявления было приостановлено, 29.08.2023 года ФИО1 повторно подала в ОСФР заявление аналогичного содержания); ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 15.01.1999 года, на момент обращения в ОСФР имела страховой стаж 30 лет 9 мес 21 дн, индивидуальный пенсионный коэффициент - 85,158; в период с 19.02.1996 по 01.09.1997 года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком; АО «Рождественский карьер» подтвердил в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета льготный характер работы ФИО1 в качестве машиниста конвейера (23.06.1992-02.08.1992), грохотовщика (03.08.1992-06.07.2000) и дробильщика (07.07.2000 -30.11.2002), а также предоставил в ОСФР справки, уточняющие особый характер работы, условий труда и подтверждающие постоянную занятость на указанных работах; 22.09.2023 года ОСФР была проведена документальная проверка характера работы ФИО1 в АО «Рождественский карьер», в ходе которой было установлено, что ДСФ, являющаяся местом работы истца в качестве машиниста конвейера (23.06.1992-02.08.1992), грохотовщика (03.08.1992-06.07.2000) и дробильщика (07.07.2000 -30.11.2002), находилась тогда и находится сейчас за пределами горного отвода Рождественского карьера, а сама ДСФ лишь перерабатывает добываемый в карьере известняк, который доставляется на фабрику специальным транспортом; ФИО1 в указанные выше периоды непосредственно в карьере и границах горного отвода не работала, следовательно, к рабочим карьеров, профессии которых предусмотрены разделом I - Горные работы; Добыча открытым способом известняка (подраздел 1 а – Открытые горные работы и работы на поверхности (2010100а) Списка №2, не относится; кроме того, само по себе производство по переработке известняка на ДСФ также не относится к технологическому процессу добычи полезного ископаемого, следовательно, не является горными работами как таковыми; в связи с этим спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и ФИО1 не имеет права на льготное пенсионное обеспечение по указанному основанию.

По результатам проведенной ОСФР проверки был составлен акт от 22.09.2023, согласно которому работа ФИО1 в спорные периоды не относится к горным работам, в связи с чем страхователю АО «Рождественский карьер» было указано на необходимость корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и исключения соответствующих кодов льготы. До настоящего времени страхователь таковую корректировку не произвел.

Решением ОСФР от 10.10.2023 года № 230000008738/112290/23, которое вынесено по заявлению ФИО1 от 19.06.2023 года, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием специального стажа.

По заявлению ФИО1 от 29.08.2023 года ОСФР вынесено решение от 10.10.2023 года № 230000008737/156714/23, которым отказано в назначении льготной пенсии со ссылкой на решение № 230000008738/112290/23.

Представитель третьего лица АО «Рождественский карьер» по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 поддержал и пояснил, что АО «Рождественский карьер» являлось ранее и является в настоящее время горнодобывающим предприятием, основным видом деятельности которого были и остаются добыча и первичная обработка известняка; данное предприятие является правопреемником и создано в результате реорганизации производственного объединения «Россахагропромтехизвестняк» ( 11.11.1991 года), АОЗТ «Россахизвестняк» (11.09.1997 года), ЗАО «Россахизвестняк» (05.06.2002 года); сырьевой базой АО «Рождественский карьер» является участок «Крутая Гора» Рождественского месторождения известняков, которое разрабатывается предприятием открытым способом более пятидесяти лет; предприятие состоит из следующих технологических подразделений: карьер по добыче известняка, дробильно-сортировочная установка с двухстадийным дроблением (по документам предприятия эта установка называется дробильно-сортировочной фабрикой, хотя производство на ней никогда не являлось обособленным) и автотранспортный цех; готовой продукцией предприятия является известняк технологический, щебень строительный, известняк флюсовый; сырой известняк без его предварительной обработки потребителям не отпускается; первичная обработка сырого известняка осуществляется на предприятии на дробильно-сортировочной установке, которая была введена в эксплуатацию в 1964 году и располагается в 5 км от горной выработки (карьера), где проводятся буровзрывные и добычные работы; исходный сырой известняк в рабочей зоне карьера грузится экскаваторами в автосамосвалы и транспортируется на ДСФ; такая технология производства предусмотрена рабочим проектом разработки карьера, технологическим регламентом предприятия, планом развития горных работ предприятия, рабочим проектом дробильно-сортировочной установки, и осуществлялась предприятием с самого начала его деятельности, в том числе и в периоды работы ФИО1 в качестве машиниста конвейера, грохотовщика и дробильщика на ДСФ; обработка сырого известняка осуществлялась предприятием только на указанной ДСФ, иного оборудования для первоначальной обработки минерального сырья на предприятии никогда не имелось; никаких установок для дробления и сортировки в рабочей зоне карьера как горной выработки никогда не было, это не было предусмотрено проектной документацией и прямо запрещено актом горного отвода от 14.05.1992 года, согласно которому застройка территории над горным отводом зданиями, сооружениями и иными объектами не допускается; с 1991 года модернизация ДСФ не производилась, на ней лишь добавлялись или заменялись вышедшие из строя узлы и агрегаты – ленточные конвейеры, грохоты, дробилка и моечный узел, что никак не повлияло на условия труда работников; на ДСФ пыль и шум от работы высокомощного оборудования – щековой дробилки ЩКД-7, вибрационных грохотов и конвейеров; работа ФИО1 в качестве дробильщика осуществлялась на щековой дробилке ЩКД-7 и связанном с ней питателем, в качестве машиниста конвейера - на ленточных конвейерах №1, №2, №3, в качестве грохотовщика - на грохотах вибрационных ГР №2 и ГР№3 (ситах); трудовой процесс на этом оборудовании является тяжелым, так как связан с необходимостью вручную ликвидировать заторы (засоры ) горной массы, разбивать оставшиеся после дробления крупные куски горной породы, очищать высокомощное оборудование, убирать просыпавшуюся горную массу, и это подтверждено результатами специальной оценки труда, проведенной на предприятии в 2019 году.

Пояснил, что первоначальная обработка добываемого сырого известняка является неотъемлемой стадией производственного процесса добычи известняка, так как продолжает работы по непосредственному извлечению минерального сырья из недр и входит в комплекс технологических процессов по доведению фактически извлеченного минерального сырья до соответствующего стандарта для передачи потребителю. В связи с этим полагает, что работа истца в качестве машиниста конвейера, грохотовщика и дробильщика на ДСФ АО «Рождественский карьер» относится к горным работам, а именно к открытым горным работам по добыче известняка, в связи с чем предусмотрена разделом I - Горные работы; Добыча открытым способом известняка (подраздел 1 а – Открытые горные работы и работы на поверхности (2010100а) Списка №2. То обстоятельство, что работы по непосредственному изъятию сырого известняка и его последующая первичная обработка производятся предприятием на разных производственных площадках, а сырой известняк доставляется на дробильно-сортировочную установку автосамосвалами на расстояние 5 км, никак не влияет на характер и тяжелые условия труда занятых в производстве машинистов конвейеров, грохотовщиков и дробильщиков. В связи с этим АО «Рождественский карьер», являясь страхователем ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждает особый характер работы ФИО1, настаивает на правильности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о льготном характере её работы и отсутствии оснований для исключения соответствующих кодов по Списку №2.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30, 33 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий. должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "б" пункта 1 указанного Постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Согласно разъяснениям, утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Разделом I Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 предусмотрено, что к горным работам, дающим право на назначение досрочной пенсии относятся:

добыча открытым способом угля, руды, известняка, других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1 - 2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности ; открытые горные работы и работы на поверхности (позиция 20100000);

рабочие разрезов, карьеров, приисков, гибравлик, драг, промывочных приборов (позиция 2010100а): грохотовщики (позиция 2010106а-11765), дробильщики (позиция 2010100а-11908), машинисты конвейеров ( позиция 2010100а-13777).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.1 названного Федерального закона Фонд осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 этого же Федерального закона страхователи представляют в органы Фонда по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года N н в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются, на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Из объяснений сторон и материалов дела установлено, что ФИО1 19.06.2023 года обратилась в ОСФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ( 29.06.2023 года рассмотрение данного заявления было приостановлено, 29.08.2023 года ФИО1 повторно подала в ОСФР заявление аналогичного содержания).

Решением ОСФР от 10.10.2023 года № 230000008738/112290/23, которое вынесено по заявлению ФИО1 от 19.06.2023 года, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием специального стажа.

По заявлению ФИО1 от 29.08.2023 года ОСФР вынесено решение от 10.10.2023 года № 230000008737/156714/23, которым отказано в назначении льготной пенсии со ссылкой на решение № 230000008738/112290/23 (т.1 л.д.9-11).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 15.01.1999 года, на момент обращения в ОСФР имела страховой стаж 30 лет 9 мес 21 дн, индивидуальный пенсионный коэффициент - 85,158 (т.1 л.д.66, 102-112)

В специальный стаж по Списку №2 не засчитаны периоды работы истца в Рождественском карьере акционерного общества закрытого типа (АОЗТ) «Россахизвестняк» (после реорганизации 10.10.1997 года – филиал ЗАО «Россахизвестняк» Рождественский карьер) машинистом конвейера в период с 23.06.1992 по 02.08.1992 года, грохотовщиком 3 разряда в период с 03.08.1992 по 06.07.2000 года, дробильщиком третьего разряда в период с 07.07.2000 по 30.11.2002 года. В качестве основания для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости указано на то, что ФИО1 не являлась рабочим карьера и не была занята в горных работах по добыче открытым способом известняка, так как дробильно-сортировочная фабрика, где находилось рабочее место истца, располагалась за границей горного отвода (карьера), а именно в 5 км от него, в связи с чем истец не имеет права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.12.2023 года основным видом экономической деятельности АО «Рождественский карьер» является добыча и первичная обработка известняка; АО «Рождественский карьер» создано путем реорганизации до 01.07.2002 года (т.1 л.д.149).

Из справки АО «Рождественский карьер» установлено, что данное предприятие является правопреемником и создано в результате реорганизации производственного объединения «Россахагропромтехизвестняк» ( 11.11.1991 года), АОЗТ «Россахизвестняк» (11.09.1997 года), ЗАО «Россахизвестняк» (05.06.2002 года) – т.1 л.д.77.

Из объяснений сторон, представителя третьего лица АО «Рождественский карьер» ФИО3 и письменных материалов дела, в том числе трудовой книжки ФИО1, копий приказов работодателя о приеме на работу и переводе и справок АО «Рождественский карьер», уточняющих особый характер работы и условий труда, ФИО1 была принята на работу в горный цех ученицей 10.06.1992 года, переведена машинистом конвейера 23.06.1992 года, переведена грохотовщиком 3 разряда 03.08.1992 года, переведена дробильщиком 3 разряда 07.07.2000 года, переведена заведующей складом 01.12.2002 года (т.1 л.д.60).

Из объяснений истицы ФИО1 и представителя третьего лица ФИО3, должностных инструкций машиниста конвейера, дробильщика и грохотовщика (т.2 л.д.57-57-64) установлено, что ФИО1 работу дробильщика осуществляла на щековой дробилке ЩКД-7 и связанном с ней питателем, через который загружался привезенный самосвалами сырой известняк в виде крупных кусков горной породы, она в течение рабочей смены постоянно находилась рядом с этим оборудованием, наблюдала за техническим состоянием, проводила осмотр и чистку оборудования, удаляла засоры между рабочими механизмами дробилки, недробимые предметы в горной массе и зависшие негабариты;

работу машиниста конвейера она осуществляла на ленточных конвейерах №1, №2, №3, по которым горная масса поступала из дробилки; она в течение рабочей смены постоянно находилась рядом с этим оборудованием, осуществляла управление конвейером, регулировала движение, натяжные устройства и ход ленты, ликвидировала заторы, удаляла посторонние предметы и крупные куски горной массы, очищала ленту, убирала просыпавшуюся горную массу;

работу грохотовщика осуществляла на грохотах вибрационных ГР №2 и ГР№3 (ситах), на которых проводилось грохочение (рассев) материала, поступившего по конвейеру из дробилки; она в течение рабочей смены постоянно находилась рядом с этим оборудованием, наблюдала за работой грохотов и равномерным поступлением и распределением на грохоты материала, следила за прохождением подрешеточного и надрешеточного материала, удаляла посторонние предметы, чистила сита от налипаний, разбивала крупные куски вручную, регулировала работу оборудования, ремонтировала и смазывала грохоты (сита) и колосники.

С 07.09.1995 по 18.08.1996 года ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, с 19.02.1996 по 01.09.1997 года – в отпуске по уходу за ребенком (т.1 л.д.74).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1, страхователем АО «Рождественский карьер» после регистрации ФИО1 в системе индивидуального (персонифицированного) учета внесены сведения о работе в тяжелых условиях труда по Списку N2 по периодам работы с 23.06.1992 по30.11.2002 года машинистом конвейера (код 2010100а-13777), грохотовщиком 3 разряда (код 2010100а-11765), дробильщиком третьего разряда (код 2010100а-11908) – т.1 л.д.102-103.

При этом, из содержания выписки установлено, что по периоду работы с 03.08.1992 по 01.09.1997 года в лицевом счете неправильно указана профессия ФИО1 ( и соответственно, код по Списку №2) – по сведениям лицевого счета наименование профессии в указанный период значится «машинист конвейера» (код 2010100а-13777), а из материалов дела, в том числе подтверждающих справок АО «Рождественский карьер», установлено, что ФИО1 в данный период работала грохотовщиком ( код 2010100а-11765). Истец была переведена с работы машиниста конвейера на работу грохотовщика 03.08.1992 года и проработала по этой профессии до 06.07.2000 года.

В связи с тем, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 15.01.1999 года и указанное выше несоответствие касается периода работы ФИО1 до момента её регистрации в качестве застрахованного, наличие данной ошибки в сведениях лицевого счета правового значения по делу не имеет, так как характер работы в этот период может быть подтвержден и фактически подтверждается документами, выданными в установленном порядке работодателем, а именно справками, уточняющим особый характер работы и условий труда и подтверждающим постоянную занятость на работах, предусмотренных Списком №2.

Согласно указанным справкам, содержание и основания выдачи которых подтверждены в ходе судебного разбирательства представителем АО «Рождественский карьер» ФИО3, ФИО1 полный день работала в Рождественском карьере машинистом конвейера, грохотовщиком и дробильщиком на производстве по добыче технологического известняка открытым способом в особых условиях труда : фактические перегрузки, пыль, шум; данные работы дают право на льготное пенсионное обеспечение по позиции 2010100а код 13777, 11765, 11908 раздела 1 Списка №2 соответственно; справки выданы на основании расчетно-платежных ведомостей, книги приказов, должностных инструкций, штатного расписания.

Поскольку проведение специальной оценки условий труда введено с 01.01.2014 года, то есть после спорных периодов работы истицы ФИО1, проведение государственной экспертизы условий её труда в настоящее время невозможно. Вместе с тем, третье лицо АО «Рождественский карьер» представило в суд результаты проведенной в 2019 году специальной оценки условий труда, согласно которым для грохотовщика, дробильщика и машиниста конвейера ДСФ установлены следующие классы условий труда : 3,2 класс по аэрозолям преимущественно фиброгенного действия; 3,1 класс – по шуму; 3,1 класс – по тяжести трудового процесса; указано на льготное пенсионное обеспечение и в качестве мероприятий по улучшению условий труда рекомендовано уменьшение времени контакта с вредными веществами, снижение времени воздействия шума, снижение тяжести трудового процесса; в картах специальной оценки условий труда грохотовщика, дробильщика и машиниста конвейера указаны коды профессий из раздела 1 Списка №2 « Горные работы, Открытые горные работы» и право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со Списком №2 (т.2 л.д.68-118).

Достоверность указанной оценки, равно как и то обстоятельство, что работа ФИО1 в спорные периоды проходила в условиях шума, пыли и физических перегрузок, ответчиком по делу не оспорены.

В связи с этим, суд принимает предоставленные АО «Рождественский карьер» результаты специальной оценки условий труда в качестве доказательства, подтверждающего обоснованность выданных предприятием справок, уточняющих особый характер работы и условий труда.

Возражая против включения спорных периодов работы ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ОСФР ссылается на то, что истец в указанные выше периоды непосредственно в карьере и границах горного отвода не работала, следовательно, к рабочим карьеров, профессии которых предусмотрены разделом I - Горные работы; Добыча открытым способом известняка (подраздел 1 а – Открытые горные работы и работы на поверхности (2010100а) Списка №2, не относится, а производство по переработке известняка на ДСФ не имеет отношения к горным работам и технологическому процессу добычи полезного ископаемого.

Данные доводы ответчика суд признает несостоятельными.

Во-первых, исходя из структуры и содержания подраздела 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» (раздел 1 «Горные работы. Добыча открытым способом … известняка » Списка №2), пункт «а» - «Рабочие разрезов, карьеров, приисков …» объединяет перечень рабочих профессий, относящихся к открытым горным работам как отдельному виду производства, и касается деятельности карьера или разреза как горнопромышленного предприятия в целом, а не только работ в эксплуатационном пространстве рабочей зоны карьера (разреза) как отдельной горной выработки, образованной в результате открытой разработки месторождения.

Занятость работников в данном технологическом процессе на особых участках работ, например, на вскрышных, очистных, дренажных работах, непосредственно в горной выработке - разрезах, карьерах, на отвалах, в соответствии с подпунктом «а» «Рабочие разрезов, карьеров, приисков …» предусмотрена в качестве обязательного условия возникновения права на досрочную пенсию лишь для отдельных профессий, прямо указанных в Списке №2 (например, по кодам 2010100а – 12266, - 13368, - 13509, -13702, -13910 ). Для профессий машиниста конвейера ( код 13777), грохотовщика (код 11765) и дробильщика (код 11908), работы по которым выполнялись ФИО1 в спорные периоды, такие условия не установлены.

Во-вторых, согласно технологическому регламенту добычи сырого известняка и рабочему проекту разработки месторождения в АО «Рождественский карьер», основным видом экономической деятельности которого является добыча и первоначальная обработка известняка, добытый в горной выработке сырой известняк для его последующего дробления и сортировки доставляется технологическим транспортом на ДСФ (расстояние транспортировки - 5 км); иной обработки или переработки добываемого известняка на предприятии не осуществляется и технологическим регламентом не предусмотрено; конечной продукцией предприятия является щебень различных фракций (п.п. 1.2.1, 1.2.2, 2.2, 3.1.6, 3.2.1.1 Рабочего проекта разработки и охраны окружающей природной среды карьера Рождественского месторождения известняков участка «Крутая Гора» ЗАО «Рождественский карьер»; раздел 8 Технологического регламента процесса добычи сырого известняка на опасных производственных объектах) – т.1 л.д.163,171; 173,188-206)

Согласно Рабочему проекту дробильно-сортировочной установки и пояснительной записке к нему, данная установка предназначена для повторного дробления технологического известняка фракций 70-90 и 90-150 с целью производства из него щебня для строительных работ с последующим грохочением, и для контрольного грохочения всех выпускаемых карьером видов и фракций продукции с целью удаления классов ниже нижних пределов, предусмотренных ГОСТ или техническими условиями (раздел 4); действующая ДСФ введена в эксплуатацию с 1964 года на базе известняков Рождественского месторождения; известняки первого и второго уступов карьера загрязнены карстовыми включениями глины, что затрудняет их переработку . «насухую» - без применения воды; расстояние между карьером и ДСФ – 5 км; выпускаемая продукция: известняк технологический для сахарной промышленности двух фракций -70х90, 90х150, известняк для металлургического производства фракции 35х60, щебень для строительных работ фракций 20х40, 5х20; технологическая схема дробильно-сортировочной установки выбрана исходя из потребностей производства – необходимости контрольного грохочения всех видов и фракций продукции с целью удаления мелочи, загрязняющей её, а также повторного дробления известняка крупных фракций (разделы 4.1, 4.1.1, 4.1.2) - т.1 л.д.207- 214.

Согласно Плану развития горных работ Рождественского месторождения известняков участка «Крутая Гора» АО «Рождественский карьер» (на 2023 год), переработка полезных ископаемых определена как одно из направлений развития горных работ, объемы первоначальной переработки включены в общие объемы горных работ (таблица 13, 4) т.2 л.д. 1, 31, 51); работы по погрузке горной массы экскаваторами в технологически транспорт и доставка горной массы на ДСФ включены в раздел «Добычные работы» (т.2 л.д.26).

При таких обстоятельствах суд соглашается с утверждением представителя АО «Рождественский карьер» о том, что осуществляемая на дробильно-сортировочной установке, которая на предприятии документально именуется дробильно-сортировочной фабрикой, первоначальная обработка добываемого сырого известняка является неотъемлемой стадией производственного процесса добычи известняка, так как продолжает работы по непосредственному извлечению минерального сырья из недр и входит в комплекс технологических процессов по добыче известняка и доведению фактически извлеченного минерального сырья до соответствующего стандарта для передачи потребителю.

То обстоятельство, что работы по непосредственному изъятию сырого известняка из недр и его последующая первичная обработка производятся предприятием на разных производственных площадках, а сырой известняк доставляется на дробильно-сортировочную установку технологическим транспортом на расстояние 5 км, никак не влияет на характер и тяжелые условия труда занятых в производстве машинистов конвейеров, грохотовщиков и дробильщиков, что подтверждается результатами специальной оценки условий труда в 2019 году.

Процессы дробления и сортировки в АО «Рождественский карьер» осуществлялись ранее и осуществляются в настоящее время только лишь на ДСФ, иного оборудования для первоначальной обработки добываемого известняка на предприятии никогда не имелось. Дробильно-сортировочная установка (ДСФ) в рабочей зоне горной выработки (в карьере) никогда не размещалась, это не предусмотрено Рабочим проектом разработки месторождения (п.2.1.5) и прямо запрещено актом горного отвода от 14.05.1992 года, согласно которому застройка территории над горным отводом зданиями, сооружениями и иными объектами не допускается (т.1 л.д. 219-220).

На то, что технологический процесс добычи конкретного полезного ископаемого, в том числе и известняка, включает помимо операции по извлечению минерального сырья из недр технологические операции по дроблению, сортировке, обогащению, складированию и отгрузке готовой продукции потребителям на дробильно- сортировочной фабрике, указывается в научно-практической литературе ( ФИО4 Технология открытых горных работ, 2007, Высшее образование, 3-е издание (рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебника для студентов ВУЗов, обучающихся по направлению «горное дело» специальности «открытые горные работы»); ФИО5 Открытые горные работы: технология и комплексная механизация, 2010, Учебник, 5-е издание ), и такой подход к определению содержания данного технологического процесса соответствует положениям Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года№14-ст, о том, что деятельность по добыче известняка включает добычу, дробление и измельчение известняка ( раздел 08, позиция 08.11; аналогичные положения содержались в Общероссийской классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 №17).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1466) и пунктом 6 Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ (утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №537) к горным работам относятся работы по добыче полезных ископаемых и связанной с ней первичной переработкой минерального сырья.

Указанные выше нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы технологии производства горных работ, и Список №2, относящий горные работы по добыче известняка и связанные с ним профессии к производствам, работам и профессиям с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, прямо не предусматривают того, что дробильно-сортировочная установка (фабрика), на которых работают дробильщики, грохотовщики и машинисты конвейера, занятые в открытых горных работах по добыче известняка, должна находиться именно в эксплуатационной зоне горной выработки (карьера) или в границах горного отвода.

Не содержится такого условия о месте расположения технологического оборудования и в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», на положения которого в части определения горного отвода и границ горного отвода как геометризованного блока недр (ст.7) ссылается ответчик. Более того, названный Закон, согласно его преамбуле, регулирует отношения, возникающие исключительно в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, поэтому предусмотренные им термины и понятия к сфере обязательного пенсионного страхования и реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии не применимы.

В связи с этим, при решении вопроса о праве дробильщиков, грохотовщиков и машинистов конвейера, занятых в открытых горных работах по добыче известняка, на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №2 правовое значение имеет вид производства и технологический процесс, в котором заняты работники, а не место расположения технологического оборудования относительно границ горного отвода.

Ссылка представителя ответчика на разъяснения, которые по поводу данного вопроса были даны в издании «Досрочная пенсия. Практика применения Списков №1 и №2. Часть 1 Горные работы- Производство строительных материалов( ФИО6, Приложение к журналу «Пенсия», Москва, 2004)», отклоняется судом как необоснованная.

Во-первых, исходя из общего смысла параграфа «Список №2, раздел 1» названного практического пособия, приведенный автором на стр.16 пример работы на находящейся за пределами карьера (разреза) дробильно-сортировочной фабрике (цехе), когда у работника, по мнению автора, не возникает право на досрочное пенсионное обеспечение, касается производства на щебеночных заводах предприятий не горнодобывающих, а иных отраслей экономики, при котором дробление горнорудного сырья на щебень не является продолжением горных работ (т.1 л.д.143-145). Поэтому, к трудовой деятельности ФИО1, которая работала в горном цехе горнодобывающего предприятия и была занята в производстве по первоначальной обработке сырого известняка, технологически связанной с добычей полезного ископаемого, рассматриваемый в пособии пример не относится.

Во-вторых, предложенный автором комментарий относительно расположения ДСФ в границах горного отвода не является официальным и, следовательно, обязательным для применения судом при разрешении конкретного гражданского дела, тем более, в отрыве от установленных судом фактических обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, выполняя работу в АОЗТ «Россахизвестняк» Рождественский карьер (ЗАО «Россахизвестняк» Рождественский карьер) по профессиям машиниста конвейера ( с 23.06.1992 по 02.08.1992), грохотовщика ( с 03.08.1992 по 06.07.2000) и дробильщика ( с 07.07.2000 по 30.11.2002), была занята в открытых горных работах по добыче известняка, которые в соответствии с Разделом 1 Горные работы (подраздел 1 Открытые горные работы и работы на поверхности, позиции 2010100а) Списка №2 дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Льготный характер работы ФИО1 в спорные периоды подтверждается документами, выданными работодателем, и выпиской из индивидуального (персонифицированного) учета. При чем, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета работодатель подтвердил льготный характер работы ФИО1 как после, так и до регистрации в качестве застрахованного.

Указанные выше периоды работы ФИО1 подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», за исключением периода отпуска по уходу за ребенком ( с 19.02.1996 по 01.09.1997 года).

На момент обращения в ОСФР ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела страховой стаж 30 лет 9 месяцев 21 день, индивидуальный пенсионный коэффициент - 85,158.

Продолжительность специального стажа истца составляет 8 лет 10 месяцев 25 дней, поэтому она имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждые 2 года работы с тяжелыми условиями труда, т.е. с уменьшением возраста на 4 года, а значит по достижении 51 года ( т.е. с 27.09.2023 года).

При таких обстоятельствах, решение ОСФР от 10.10.2023 года о невключении спорных периодов работы истца ФИО1 в специальный стаж и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» является незаконным, в связи с чем иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации – .........................) удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 10.10.2023 об отказе ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов её работы с 23.06.1992 по 02.08.1992 в качестве машиниста конвейера в акционерном обществе закрытого типа (АОЗТ) «Россахизвестняк» Рождественский карьер; с 03.08.1992 по 06.07.2000 в качестве грохотовщика 3 разряда в АОЗТ «Россахизвестняк» Рождественский карьер (ЗАО «Россахизвестняк» Рождественский карьер); с 07.07.2000 по 30.11.2002 в качестве дробильщика 3 разряда в ЗАО «Россахизвестняк» Рождественский карьер, и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ИНН- <***>, ОГРН – <***>) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 23.06.1992 по 02.08.1992 в качестве машиниста конвейера в акционерном обществе закрытого типа (АОЗТ) «Россахизвестняк» Рождественский карьер ; с 03.08.1992 по 18.02.1996 и с 02.09.1997 по 06.07.2000 в качестве грохотовщика 3 разряда в АОЗТ «Россахизвестняк» Рождественский карьер (ЗАО «Россахизвестняк» Рождественский карьер); с 07.07.2000 по 30.11.2002 в качестве дробильщика 3 разряда в ЗАО «Россахизвестняк» Рождественский карьер, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 27.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М.Шумилина

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024 года