Решение № 12-24/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24\2017

ДД.ММ.ГГГГ г. Ветлуга


РЕШЕНИЕ

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Горев И.А., рассмотрев жалобу Муниципальное казенное учреждение культуры ( далее-МКУК) «Макарьевский дом культуры» на постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2017 года № 35-06-25-11, вынесенное главным государственным инспектором городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МКУК « Макарьевский дом культуры» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное главным государственным инспектором городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1, от 21.07.2017 года № 35-06-25-11 по ст. 7.1 КоАП РФ. В обосновании жалобы указал, что с выводами указанными в постановлении не согласны, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей считают не обоснованным. Должностным лицом при вынесении решения не были всесторонне, полно и объективно изучены обстоятельства дела. Право пользования земельным участком МКУК «Макарьевский дом культуры» приобрело надлежащим образом, в соответствии с действовавшим на момент приобретения этого права законодательством. Постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 19.03.2013 года № 112 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному казенному учреждению культуры «Макарьевский дом культуры» Макарьевского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под зданием сельского дома культуры из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в границах, указанных в

кадастровом паспорте участка. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под зданием МКУК «Макарьевский дом культуры», площадь <данные изъяты>м. Таким образом, фактические сведения о событии правонарушения, выразившегося в использовании МКУК «Макарьевский дом культуры» земельного участка без правоустанавливающих документов отсутствуют.

На основании вышеизложенного, исходя из целей и общих правил назначения

наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

просит отменить постановление должностного лица, главного государственного инспектора городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1 от 21.07.2017 года № 35-06-25-11, по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении МКУК «Макарьевский дом культуры» и назначенное административное наказание в виде штрафа, в размере 100 000 рублей.

Стороны извещены о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом.

Главный государственный инспектор городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель МКУК « Крутцовский дом культуры» директор ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Вынесенное постановление считает не обоснованным. При вынесении постановления должностным лицом не приняты во внимания доказательства, имеющие существенное значение для разрешения дела. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок материалами дела не подтверждаются. Должностному лицу были предоставлены документы подтверждающие право пользования земельным участком МКУК «Макарьевский дом культуры» на законных основаниях. Постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 19.03.2013 года № 112 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному казенному учреждению культуры «Макарьевский дом культуры» Макарьевского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под зданием сельского дома культуры из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под зданием МКУК «Макарьевский дом культуры», площадь <данные изъяты>.м. При таких обстоятельствах постановления не может быть признано законным и подлежит отмене.

Выслушав доводы представителя МКУК «Макарьевский дом культуры», изучив материалы дела, поступивший из административного органа материал, исследовав доводы жалобы, представленные в суд доказательства в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, судья приходит к следующему :

Согласно положений 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка.. на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.3 ст. 30.6.КоАП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п.1 ст. 30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом».

Из протокола об административном правонарушении от 13.07.2017 года следует, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>.м. использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.07.2017 года МКУК «Макарьевский дом культуры», привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что при составлении письменных доказательств допущено существенные процессуальное нарушение.

В силу положений ч.2 ст. 28. 2КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В сворю очередь, в протоколе об административном правонарушении от 13.07.2017 года отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах данный протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе мотивированное решение по делу.

Однако, вопреки данным требованиям закона, оспариваемое постановление не мотивировано. Вынесено без учета обстоятельств дела.

Должностным лицом не приняты во внимания, что состав административного правонарушения положений ст. 7.1 КоАП РФ образует такой квалифицирующий признак, как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу закона, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно постановления должностного лица, состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ образуют использование МКУК «Макарьевский дом культуры» земельного участка без правоустанавливающих документов на землю.

Однако, разрешая дело по существу, должностное лицо не приняло во внимания документы подтверждающие право постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, на законных основаниях.

Постановлением администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 19.03.2013 года № 112 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному казенному учреждению культуры «Макарьевский дом культуры» Макарьевского сельсовета Ветлужского муниципального района Нижегородской области» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под зданием сельского дома культуры из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу : <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под зданием МКУК «Макарьевский дом культуры», площадь <данные изъяты>м.

Согласно положений п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения…

При таких обстоятельствах постановления нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МКУК « Макарьевский дом культуры» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2017 года № 35-06-25-11, вынесенное главным государственным инспектором городского округа г. Шахунья, Тоншаевского, Ветлужского, Уренского, Тонкинского, Шарангского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении МКУК «Макарьевский дом культуры» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение 10 дней.

Судья: И.А. Горев