Апелляционное определение № 33-5461/2025 от 8 декабря 2025 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0015-01-2025-000810-26 33-5461/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«9» декабря 2025 года г.Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

- председательствующего Переверзевой Ю.А.,

- судей Фурмановой Л.Г., Украинской О.И.,

- при секретаре Дорошковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области

на решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 6 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., объяснения истицы ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

06.08.2025 г. ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее по тексту ОСФР по Белгородской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Белгородской области № от 11.08.2025 г. в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии, по тем основаниям, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости гражданам, переселившимся с территории государств, с которыми у Российской Федерации не заключен международный договор в области пенсионного обеспечения, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации или РСФСР. При этом двое из детей ФИО1 - Л.Е.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Т.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождены на территории Украины, в связи с чем не могут быть учтены для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по указанному основанию.

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила признать за нею право на досрочную пенсию по старости по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и возложить на ОСФР по Белгородской области назначить ей досрочную страховую пенсию по указанному основанию с 11.08.2025 г.

Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 06.10.2025 г. заявленные ФИО1 исковые требований удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Белгородской области, ссылаясь на неверное определение судом, имеющих юридическое значение для дела, обстоятельств, несоответствие им выводов суда и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы указал на незаконность применения судом к спорным правоотношениям положений денонсированного Соглашения участников СНГ от 13.03.1992 г. и отсутствие у истицы права на пенсию по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по приведенному в оспариваемом истицей решении пенсионного органа основанию (не соблюдено условие о рождении и воспитании детей на территории Российской Федерации или РСФСР). Суд первой инстанции оставил без должной правовой оценки то обстоятельство, что, начиная с 01.01.2023 г. решения о назначении пенсии принимаются без учета Соглашения участников СНГ от 13.03.1992 г. в связи с его денонсацией. В условиях отсутствия нового международного регулирования при установлении и выплате пенсий в полной мере принимается национальное законодательство Российской Федерации. Таким образом, при назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для граждан, прибывших из государств, бывших участников Соглашения СНГ, с которыми у Российской Федерации отсутствуют международные соглашения о пенсионном обеспечении, не могут быть учтены дети, рожденные на территории таких государств в любое время, равно, как и периоды ухода за ребенком до достижения возраста полутора лет, не учитываются в нестраховой стаж. При таком положении дети истицы Л.Е.С. и Л.Т.С.., рожденные на территории Украины не могут быть учтены при определении права истицы на досрочную страховую пенсию по старости, как женщине, родившей троих детей и воспитавшей их до 8-ми лет. В связи с чем, решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является законным и обоснованным, оснований для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости по достижении ею возраста 57 лет - с ДД.ММ.ГГГГ г., не имеется.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик по делу будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела (информация о движении дела в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ размещена на сайте суда), не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом надлежащего извещения ответчика по делу о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу 01.01.2015 г.

По общему правилу ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 к настоящему Федеральному закону при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Статья 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ устанавливает переходные положения действия данного закона.

Так, согласно ч.1 ст.35 названного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в ч.19 ст.15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.

Из приведенных нормативных положений следует, что для назначения страховой пенсии необходимо не только достижение установленного возраста, но и наличие минимального требуемого страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Таким образом, с учетом положений ст.ст.8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на пенсию женины, рожденные в 1968 году, приобретут в 2028 г. по достижении ими возраста 60 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

При этом, положениями ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено право женщин на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В рассматриваемом случае ФИО1 просит назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 15 лет.

Исходя из положений ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст.8 указанного Федерального закона, определяется на день установления этой страховой пенсии.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента, позволяющего назначить пенсию, в 2024 г. составляет 28,2.

Как следует из решения ОСФР по Белгородской области 28.03.2025 г., отражено в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (л.д.6-7, 11-17) по состоянию на 01.07.2025 г. у истицы имеется необходимый страховой стаж и величина ИПК (страховой стаж составляет 30 лет 2 месяца 27 дней, ИПК - 42,275). Единственным основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 40-ФЗ является невыполнение условия о рождении и воспитании на территории Российской Федерации либо РСФСР троих детей, ввиду того, что двое из детей истицы рождены на территории Украины.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по указанному основанию и возлагая на ответчика обязанность назначить истице досрочную страховую пенсию по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, суд первой инстанции исходил из того, что указанная норма не предусматривает в качестве обязательного условия для назначения досрочной страховой пенсии факта рождения у лица, претендующего на назначение пенсии по этому основанию, детей исключительно на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции о том, что при определении права истицы на назначение досрочной пенсии должны учитываться все ее дети вне зависимости от места их рождения, правильным.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, истица ФИО1 является многодетной матерью, имеет троих детей - Л.Е.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Т.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения - <адрес>), Л.А.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения - <адрес>) (л.д.8-10).

Истица и ее дети являются гражданами Российской Федерации, с сентября 1992 г. семья истицы постоянно проживает в <адрес> (л.д.4).

Установление законодателем льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности досрочного назначения пенсии по старости, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Аналогичные положения закреплены в ч.3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, согласно которой, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

До 01.01.2023 г. вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (Грузия, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п.2 ст.6 указанного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования п.2 ст.6 Соглашения СНГ от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.

Согласно ст.10 Соглашения от 13.03.1992 г. компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Данное Соглашение от 13.03.1992 г. денонсировано с 01.01.2023 г. Федеральным законом от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и с 01.01.2023 г. прекратило свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.37 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Статьей 38 указанного Закона предусмотрено, что если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, прекращение международного договора освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Как указано выше, законодательством Российской Федерации предусмотрено право женщины, родившей троих детей, на досрочное пенсионное обеспечение и каких-либо исключений в части места рождения детей оно не содержит. Иного международного договора между Российской Федерацией и Украиной относительно учета места рождения детей для возникновения права на пенсию (как, например, по условиям договора между Российский Федерацией и Республикой Таджикистан «О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (подписан в н.Душанбе 15.09.2021 г.), не имеется.

При этом бесспорно установлено, не оспаривается ответчиком по делу, что истица имеет необходимый страховой стаж и величину ИПК для назначения досрочной страховой пенсии по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ г. достигла возраста 57 лет; вопрос о включении в страховой стаж периодов ухода за детьми не ставился и в этой связи не имеет значение где эти периоды протекали.

При таком положении, учитывая наличие у ФИО1 совокупных условий для назначения досрочной пенсии по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных ею требований, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с прекращением действия Соглашения участников СНГ от 13.03.1992 г. в связи с его денонсацией подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку данным Соглашением были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств - участников Соглашения и не охватывались другие элементы статуса лиц, претендующих на назначение пенсии. Вопросы учета места рождения детей при определении права на пенсию, это Соглашение не регулировало.

Действующее пенсионное законодательство (в частности положения п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ) не содержит нормы, предусматривающей обязательное рождение женщиной и воспитание ею ребенка до 8 лет именно на территории Российской Федерации; международного договора между Российской Федерации и Украиной о пенсионном обеспечении, которое устанавливало бы иные либо дополнительные условия приобретения права на пенсию женщин, имеющих детей, рожденных на территории Украины, не имеется.

При таком положении, прекращение действия Соглашения участников СНГ от 13.03.1992 г. не могло повлиять на право ФИО1, родившей троих детей и воспитавшей их до достижения возраста 8 лет, на досрочное назначение страховой пенсии при наличии у нее совокупности условий, предусмотренных для назначения пенсии по указанному основанию. В связи с чем, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в обоснование возражений на иск, и выражают несогласие с выводами суда. Обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение и влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в апелляционной жалобе не приведено. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.

При таком положении оснований для отмены оспариваемого решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 6 октября 2025 года по делу по иску ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Белгородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Новооскольский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10.12.2025 г.

Председательствующий

Судьи