Решение № 12-809/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-809/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления без изменения,

а жалобы без удовлетворения

<адрес> 26 ноября 2019 года

Судья Советского районного суда <адрес> Антонова Г.М., с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад №» <адрес>) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывается, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным постановлением не согласна. По первому нарушению данного предписания имеется определение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому устранить данное нарушение необходимо по мере поступления финансирования с Администрации ГОсВД «<адрес>», таким образом, предоставлена отсрочка до получения денежных средств на устранение данного нарушения. По второму нарушению имеются обращения в вышестоящие инстанции, третье нарушение предписания устранено. Также сообщает, что учреждение вошло в Муниципальную программу «Пожарная безопасность» и включено в проект местных инициатив муниципальных образований Республики Дагестан, прошедших конкурсный отбор на получение субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан в 2019 году, в смету которого входит устранение данных нарушений.

Руководитель МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО1 в суде доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить по вышеизложенным обстоятельствам.

Заслушав объяснения заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, с 12 по ДД.ММ.ГГГГ на территории, в здании(-ях), помещении(-ях) МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены факты невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, тем самым должностным лицом – заведующей МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО1 нарушены положения ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Факт совершения заведующей МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО1 инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности; распоряжением начальника ОНД и ПР № по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлением о проведении внеплановой проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; и иными материалами дела.

Руководителю МБДОУ «Детский сад №» <адрес> было выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок его исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным для принятия мер к его исполнению. Вместе с тем, руководителем учреждения не были приняты все зависящие от него меры для устранения всех указанных в предписании нарушений.

Законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ сомнений не вызывает, потому неисполнение руководителем учреждения указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Как установлено в суде, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является руководителем МБДОУ «Детский сад №».

Таким образом, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в здании, в котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Материалы дела свидетельствуют о том, что руководителем МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО1 не были приняты зависящие от нее меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области пожарной безопасности, об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия заведующей МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО1 были правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невыполнении предписания из-за отсутствия финансирования и представленные должностным лицом ФИО1 письменные обращения, в том числе в Администрацию <адрес> на выделение денежные средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности не влекут отмену постановления мирового судьи, поскольку недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения руководителя дошкольного образовательного учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия должностным лицом своевременных и надлежащих мер по изысканию финансирования.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

С письменным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, должностное лицо не обращалось.

Доводы жалобы о том, что по первому нарушению данного предписания имеется определение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому устранить данное нарушение необходимо по мере поступления финансирования с Администрации ГОсВД «<адрес>», таким образом, предоставлена отсрочка до получения денежных средств на устранение данного нарушения, суд находит несостоятельными. Так, согласно представленному определению Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному по заявлению директора МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 о разъяснении решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено «МБДОУ «Детский сад №» обязано устранить нарушения по мере возможности – поступления финансирования с Администрации ГОсВД «<адрес>». Данных об отсрочке (продлении) срока исполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области пожарной безопасности, суду не представлено.

Остальные доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц, и является справедливым.

При рассмотрении дела судом соблюдены положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при вынесении обжалуемого постановления допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.М. Антонова