Решение № 2А-412/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-412/2017

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Мызниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Завеличенская волость» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании приказа от 16 августа 2016 года № 2771 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» земельного участка с местоположением: *** незаконным и обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что 29 апреля 2016 года Администрация сельского поселения «Завеличенская волость» обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, площадью 7153 кв.м., расположенного в д. *** с видом разрешенного использования «для размещения дороги (проезда)».Земельный участок необходим в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, определенных п.п. 5 и 9 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 16 августа 2016 года Комитетом отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку по ранее поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в соответствии с п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ решение о приостановлении срока рассмотрения заявления в Администрацию не направлялось. Также в соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в течение тридцати дней не было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 15 апреля 2015 года в Администрацию сельского поселения «Завеличенская волость» поступило заявление от многодетной семьи о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. ***. При выполнении кадастровых работ было учтено, что проезды к реке Каменка находятся частично на территории земель категории сельскохозяйственного назначения вне границ населенного пункта Наволок, находящихся в государственной собственности РФ, и организация по ним дорог общего пользования местного значения законом не предусмотрена. При формировании земельного участка с КН *** Администрация пришла к выводу о необходимости оставления проезда между формируемым участком и участками с КН *** к р. Каменка вдоль линии электропередач мощностью 10кВ с установленной охранной зоной в 20 м. Дорога к реке была запланирована в том числе в целях оборудования подъезда к противопожарному водоему.11 февраля текущего года Комитет направлял в Администрацию запрос о возможности формирования земельного участка в д. Наволок для ведения личного подсобного хозяйства. Ввиду того, что участок расположен в пределах территории общего пользования, был дан ответ о несоответствии формирования участка п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Запросы о возможности формирования земельного участка в д. *** в том же месте поступали от Комитета, датированные 16 марта 2016 года (для индивидуального жилищного строительства), 31 марта 2016 года (для ведения садоводства), 04 мая 2016 года (для индивидуального жилищного строительства). На все запросы Администрацией были даны ответы о невозможности формирования земельного участка со ссылкой на п. 12 ст 85 ЗК РФ. Предлагаемые к формированию участки накладывались на планируемую дорогу, что приводит к изломанности границ участков вдоль планируемой дороги в нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. На изготовление схемы расположения земельного участка для размещения дороги (проезда) 15 марта 2016 года был заключен договор с ООО «Геодезически6е работы».

В судебном заседании представитель административного истца Ф.В.В. поддержала заявленные требования, полагала, что Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям нарушены права и законные интересы Администрации сельского поселения «Завеличенская волость». Администрации сельского поселения необходимо было оформить на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок для размещения территории общего пользования – дороги, в связи с чем была изготовлена схема размещения земельного участка. На момент изготовления схемы данный земельный участок являлся единственным местом для формирования дороги с целью обеспечения подъезда к имеющимся земельным участкам и противопожарному водоему. На все запросы, поступавшие из Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, касающиеся возможности формирования земельных участков на данной территории, даны отрицательные ответы со ссылкой на намерения использовать территорию для формирования дороги.29 апреля 2016 года подано заявление в Комитет о предварительном согласовании предоставления в постоянное бессрочное пользование земельного участка, площадью *** кв.м. в д. *** с видом разрешенного использования: для размещения дороги (проезда). Решение об изготовлении схемы принято в 2015 году, когда в Администрацию волости обратилась многодетная семья К.О.А. с просьбой предоставления земельного участка на данной территории. Администрация волости обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, и при формировании земельного участка для предоставления многодетной семье конфигурация была изменена для того, чтобы предусмотреть проезд вдоль участка к реке ***. На момент формирования участка для К.О.А. по территории проходили наезженные дороги не в границах населенного пункта, а по землям сельскохозяйственного назначения, где дороги местного значения размещены быть не могли. Дорога должна была быть перенесена на территорию земель населенного пункта. Отраженная в схеме дорога и траектория ее прохождения были запланированы в 2015 году. В августе 2016 года был получен ответ на заявление от 29 апреля 2016 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в утверждении согласования схемы земельного участка с указанием об обращении третьего лица и об утверждении схемы. Схема утверждена для продажи земельного участка с аукциона. Отказ вынесен незаконно, поскольку нарушены п. 6,7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при формировании земельных участков, если они налагаются на территории общего пользования, предоставление таких земельных участков лицам невозможно. В данном случае земельный участок налагается на дорогу, которую Администрация волости намерена оформить. Формирование земельных участков на основании заявления лица, которое поступило ранее заявления Администрации волости, было невозможно, поскольку Администрацией волости было заявлено право на формирование территории общего пользования.

Представитель административного ответчика И.Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что приказ Комитета об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка издан законно и обоснованно, поскольку ранее было подано заявление третьим лицом, и схема расположения земельного участка была утверждена. Заявление Администрации сельского поселения поступило 29 апреля 2016 года, в то время как 26 апреля 2016 года был уже издан приказ по ранее поданному заявлению. Комитетом, являющимся распорядителем земельных участков, самостоятельного принимаются решения о предоставлении земель. Ответы иных государственных органов о предоставлении земельного участка были положительными. По какой причине Комитетом решение по заявлению Администрации волости от 29 апреля 2016 года было принято с нарушением установленного законом срока, пояснить не может.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области М.Н.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив сведения в отношении земельного участка с КН *** расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, уточненная площадь 1500 кв.м., имеет статус: учтенный, дата постановки на учет: ***, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, принадлежит на праве собственности К.О.А., обременен ипотекой в пользу АО «Российский Сельскохозяйственный банк».

Заинтересованное лицо К.О.А. в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 4 названной статьи Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно сведениям и материалам, представленным на запрос суда председателем Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 22 декабря 2016 года, в Комитет обратилась Л.С.Н. с заявлением от 04 февраля 2016 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. в кадастровом квартале *** с местоположением: ***, для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении которого было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: *** (приказ № 1077 от 26 апреля 2016 года). В связи с поступлением встречных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок в рамках извещения о возможном предоставлении земельного участка в газете «Псковская провинция» Комитетом ведутся работы по организации торгов.

Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям после получения заявления Л.С.Н. направлены запросы в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия – о нахождении земельного участка в границах территорий объектов культурного наследия или в границах зон охраны объектов культурного наследия; в Администрацию Псковского района – о территориальной зоне и возможности формирования земельного участка, согласно правилам землепользования и застройки; Главе СП «Завеличенская волость» о возможности формирования испрашиваемого земельного участка.

18 февраля 2016 года главой СП «Завеличенская волость» дан ответ на запрос Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11 февраля 2016 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории общего пользования (подход и подъезд к реке, территория используется неограниченным кругом лиц для отдыха), поэтому формирование указанного земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует п. 12. ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Администрацией Псковского района 16 февраля 2016 года дан ответ, согласно которому, ссылаясь на правила землепользования и застройки сельского поселения «Завеличенская волость» от 09.11.2012 года № 72, земельный участок, указанный на приложенной схеме, площадью 1500 кв.м., расположен в территориальной зоне Ж1 (зона усадебной жилой застройки), ведение личного подсобного хозяйства относится к основному виду разрешенного использования. Согласно Генеральному плану сельского поселения «Завеличенская волость», утвержденному решением Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» от 09.11.2012 № 71, земельный участок расположен в функциональной зоне: зона усадебной застройки. Правилами землепользования и застройки сельского поселения предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не установлены. Решением Собрания депутатов Псковского района от 26.12.2007 года № 51 установлен минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства 0,06 га, максимальный – 2500 кв.м. Администрация Псковского района считала возможным формирование земельного участка, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Информации о правах третьих лиц на указанный земельный участок в Администрации Псковского района не имелось.

21 апреля 2016 года за № 1021 издан Приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям об отказе в предварительном согласовании предоставления Л.С.Н. земельного участка в д. ***. 22 апреля 2016 года Л.С.Н. направлена копия указанного приказа с сообщением об опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка 06 апреля 2016 года и поступлении заявления третьего лица 12 апреля 2016 года о намерении участия в аукционе на право заключения договора аренды на участок.

Приказ от 26 апреля 2016 года № 1077 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: *** был издан на основании п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Правил землепользования и застройки СП «Завеличенская волость», утвержденных решением Собрания депутатов СП «Завеличенская волость» от 09.11.2012 № 72.

Администрация сельского поселения «Завеличенская волость» 29 апреля 2016 года обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, площадью 7153 кв.м., расположенного в д. Наволок, с видом разрешенного использования «для размещения дороги (проезда)» в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, определенных п.п. 5 и 9 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

16 августа 2016 года Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям издан приказ № 2771, согласно которому Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью *** кв.м.. с условным номером ЗУ 1, с местоположением: *** для размещения дороги. поскольку по ранее поданному заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка, принято решение о предварительном согласовании земельного участка.

При указанных обстоятельствах оснований для принятия решения в порядке п. 6 ст. 39.15 КоАП РФ о приостановлении срока рассмотрения заявления Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» от 29 апреля 2016 года у Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям не имелось. Схема расположения земельного участка была утверждена ранее обращения Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Несоблюдение предусмотренного законом срока принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» при наличии приказа от 26 апреля 2016 года № 1077 не повлекло принятия уполномоченным органом неправильного решения, не нарушило законные интересы Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» и не создало препятствий в реализации ею своих прав.

Приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26 апреля 2016 года № 1077 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: *** в установленном законом порядке до настоящего времени обжалован и отменен не был. Каких-либо обращений Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» с момента подачи заявления от 29 апреля 2016 года в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям до получения 23 августа 2016 года оспариваемого приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган не поступало.

При указанных обстоятельствах доводы административного истца о планировании размещения дороги при рассмотрении дела по заявленным требованиям не могут быть приняты судом во внимание. С учетом изложенного снований для удовлетворения заявленных требований Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» о признании приказа от 16 августа 2016 года № 2771 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» земельного участка с местоположением: *** незаконным, обязании устранить нарушение не имеется, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании приказа от 16 августа 2016 года № 2771 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» земельного участка с местоположением: *** незаконным, обязании устранить нарушение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение вступило в законную силу.

Дело № ***