Решение № 2-2323/2019 2-2323/2019~М-2718/2019 М-2718/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-2323/2019

Копия УИД: 16RS0048-01-2019-004375-83

Дело №2-2323/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г.Казань

Московский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гумировой А.М.,

при секретаре Абдрахмановой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО2 к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани», Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>», Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что со ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес>. Согласно постановлению Кабинета Министерство РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций, отдельным категориям граждан» он включен в список на получение безвозмездной субсидии. Истец неоднократно обращался в администрацию и предоставлял все необходимые документы. Однако, администрация постоянно направляет истцу отказ в предоставлении субсидий по формальным основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было принято решение об отказе в предоставлении субсидий. Данный отказ был мотивирован тем, будто истец не предоставил правоустанавливающий документ и финансово-лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Между тем, истцом было представлено письмо от ООО «Жилищно-коммунальный отдел Татэнергострой», в котором общество сообщает, что финансово-лицевой счет на истца не открывался в связи с регистрацией в общежитии без права проживания. Кроме того, согласно справке ГАУЗ «РКПБ им.акад.ФИО3 МЗ РТ» № истец имеет право на жилищные льготы в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РЯ №н от ДД.ММ.ГГГГ. Затем решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу было вновь отказано со ссылкой на недостаточность документов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, состояли на учете в качестве нуждающихся, то право предоставления жилья вне очереди сохранилось за ним. Несмотря на то, что истец является инвали<адрес> группы и страдает заболеванием, входящим в вышеуказанный перечень, а также нуждается в особой поддержке государства, истец вынужден годами стоять в очереди на получение помощи от государства и предоставления субсидий либо жилого помещения. Просит суд обязать Администрацию Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес>, Министерство труда и социальной защиты РТ предоставить истцу вне очереди по договору социального найма в черте <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади действующим на момент предоставления жилья, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании истец и его представители поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований в заявленной формулировке настаивали.

Представитель ответчика Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал. Кроме того, представил суду отзыв, в котором указано, что в соответствии с Постановлением Кабинет Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ» полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений на Министерство не возложены. В РТ мера социальной поддержки по улучшению жилищных условий, в том числе инвалидов и семей с детьми-инвалидами, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, реализуется в виде целевой субсидии на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, порядок предоставления которой утвержден постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 был включен в сводный республиканский список граждан - получателей указанных субсидий по сведениям ИКМО <адрес>, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. На основании информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ из ИКМО <адрес> о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий ФИО2 не была подтверждена и соответственно уведомление о выделении субсидии ему не было выдано, он был исключен из списка получателей субсидий в 2018 году, а также исключен Министерством из сводного списка получателей субсидии. В то же время ФИО2 не утрачивает своего права на получение субсидии на приобретение жилья и может быть включен в республиканский список граждан - получателей субсидий на заявительной основе. На основании изложенного, Министерство не может являться надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям и просит в иске ФИО2 отказать.

Представитель ответчика МКУ «Администрации Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» в судебном заседании просил в иске отказать. Указал, что, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Кировского и <адрес>ов ИК <адрес> и как участник боевых действий в Демократической <адрес> включен в льготный список. Вопрос предоставления субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций, находится в компетенции Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ. Министерство в адрес исполнительного комитета направило письмо о выделении субсидии ФИО2 для приобретения жилья. В связи с этим, ФИО2 необходимо было представить документы для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий в отдел жилищной политики Администрации для выдачи уведомления на приобретение жилья. Однако ФИО2 не был предоставлен полный пакет документов. Кроме того, в соответствии с Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Администрация является территориальным органом ИКМО <адрес>. МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» действует строго в рамках полномочий, определенных Положением об <адрес>ов и неправомочна действовать сверх переданных ей полномочий. Согласно положению к полномочиям и компетенции Администрации не относится распоряжение муниципальным жилищным фондом и предоставление жилых помещений. Таким образом, требование о возложении обязанностей на администрацию предоставить жилое помещение является необоснованным и противоречит нормам действующего законодательства, в том числе и по причине отсутствия таких полномочий у администрации.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно справке, выданной АО «БТИ РТ» от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, за ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объектов недвижимого имущества (жилой дом, часть жилого дома, квартира, комната, гараж, садовый домик, встроенное нежилое помещение, нежилое здание, объект незавершенный строительством) на праве собственности по РТ не зарегистрировано.

Согласно выписке из решения №, выданной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принят на учет за № с семьей из 1 человека, согласно предоставлению жилой площади по очередности.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес> (подп. 2 п. 3).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11.1).

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев (ч. 1).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Как видно из материалов дела, ФИО2 является <данные изъяты> общего заболевания, что подтверждается справкой серии №.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций, отдельным категориям граждан» ФИО2 был включен в список на получение безвозмездной субсидии как участник боевых действий в Демократической Республики Афганистан.

Для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий, с целью последующей реализации указанной субсидии ФИО2 в декабре 2017 года МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» было направлено письмо с перечнем необходимых документов.

Однако, ФИО2 финансово-лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не представлен, в связи с этим проверить нуждаемость в улучшении жилищных условий не предоставляется возможным.

В апреле 2018 года ФИО2 МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>» было направлено письмо о выделении указанной субсидии, однако ФИО2 документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий не представлены.

В соответствии с пунктом 7 Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджету РТ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Министерство формирует и направляет Исполнительным комитетам муниципальных образований РТ списки граждан, которым выделены субсидии.

Согласно пункту 8 Положения о предоставлении субсидий на приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, Исполнительные комитеты муниципальных образований РТ осуществляют актуализацию списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и совместно с территориальным органом социальной защиты Министерства в части принадлежности к льготной категории. Актуализированные списки предоставляются в Министерство.

Пунктом 5 Положения о предоставлении субсидий на приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что если в течение тридцати дней гражданин не подтвердил нуждаемость в улучшении жилищных условий, Исполнительные комитеты письменно информируют об этом Министерство.

На основании данной информации Министерство не включает гражданина в список, указанный в пункте 7 настоящего Положения. При этом он не исключает из сводного списка граждан - получателей субсидий и впоследствии подлежит включению в список, указанный в пункте 7 настоящего положения, на заявительной основе.

На основании информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ из Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий ФИО2 не была подтверждена и соответственно уведомление о выделении ему субсидии не было выдано, он был исключен из списка получателей субсидии в 2018 году, а также исключен Министерством из сводного списка получателей субсидии.

Статьей 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способами, перечень которых может быть дополнен в предусмотренных законом случаях.

Вместе с тем, способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом.

Между тем, избрание лицом способа защиты своего нарушенного права не должно ущемлять права и законные интересы других лиц. Таким образом, избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права.

Требования истца о предоставлении жилого помещения, адресованные заявленным ответчикам по данному делу, в их полномочия и компетенцию не входят.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем, требование истца об обязании МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>», Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ предоставить истцу вне очереди по договору социального найма в черте <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади действующим на момент предоставления жилья, с учетом его права на дополнительную жилую площадь является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В то же время ФИО2 не утрачивает своего права на получение субсидии на приобретение жилья и может быть включен в республиканский список граждан - получателей субсидий на заявительной основе.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИКМО <адрес>», Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Московский районный суд <адрес>.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Московского

районного суда <адрес> А.М. Гумирова