Постановление № 5-42/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-42/2021

Дело № 5-42/2021

УИД 43RS0022-01-2021-000036-61


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Мураши Кировская область

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

11.12.2020 в 11 часов 30 минут территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Мурашинское КООП» магазина-кулинарии «Услада», расположенного по адресу: <адрес>, в рамках распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 08.12.2020, в ходе которой выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1. В нарушение требований, предусмотренных ст. ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 -2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ от 01.06.2020, п. 4.4 МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, п.п. 7, 8 МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», п.п. 3.2.2, 2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» для дезинфекции помещения в магазине-кулинарии «Услада» <адрес> использовалось дезинфицирующие средства «Ника-хлор», «Сульфохлорантин-Д» в концентрации 5 таблеток на 3 л воды не соответствующей инструкции их использования;

2. В нарушение требований, предусмотренных ст. ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.2- 1.3, 2.1, 2.6 - 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.4, 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20, п. 3.3.3 MP 3.1.0173-20, п. 1.1 МР 3.1/2.3.5.0191-20, согласно графику санитарных дней в магазине-кулинарии «Услада» <адрес> генеральная уборка проводится в месте общественного питания один раз в месяц;

3. В нарушение требований, предусмотренных ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6-2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.1.1, 2.4 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п. 4.4 МР 3.1.0170-20, п. п. 7, 8 МР 3.1.0178-20, п. п. 3.2.2, 2.2 -2.3 МР 3.1.0173-20, уборка и дезинфекция в магазине-кулинарии «Услада» проводится ненадлежащим образом, согласно журналу учета проведения санитарных работ по состоянию на 12 часов 11.12.2020 уборка помещений магазина и его рабочих поверхностей с использованием дезинфицирующего средства «Сульфохлорантин-Д» проведена трижды, при этом в ходе проверки установлено наличие загрязнений на холодильном оборудовании в торговом зале магазина;

4. В нарушение требований, предусмотренных ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.п. 2.3, 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п. 4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20, п.п. 7, 8 МР 3.1.0178-20, п.п. 3.2.2, 2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20 персонал в магазина-кулинарии «Услада» не обеспечен пятидневным запасом средствами индивидуальной защиты (масками, респираторами);

5. В нарушение требований, предусмотренных ст. ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.2.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20, п. 4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20, п.п. 7, 8 МР 3.1.0178-20, п. 3.2.2, 2.2, 2.3 МР 3.1.0173-20 персоналом магазина-кулинарии «Услада» <адрес> одноразовые медицинские маски после использования не утилизируются, после трехчасового использования тканевых масок, персоналом в магазине-кулинарии «Услада» маски в упаковках не хранятся, на чистые маски не заменяются;

6. В нарушение требований ст. ст.11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ в магазине - кулинарии «Услада» <адрес> не создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала, в туалете магазина отсутствует полотенце для рук.

Согласно приказу ООО «Мурашинского кооперативного предприятия» от 26.07.2019 № 21 ФИО1 принята <данные изъяты> кулинарии «Услада» <адрес> с 26.07.2019.

Согласно приказу работодателя от 16.11.2020 № и должностной инструкции, утвержденной директором ООО «Мурашинское кооперативное предприятие» от 26.07.2019, на ФИО1 возложена ответственность за проведение мероприятий по дезинфекции помещения магазина-кулинарии «Услада», а также контроль за соблюдением масочного режима работниками данной торговой точки.

Таким образом, вышеуказанные нарушения свидетельствуют о совершении заведующей производством магазина-кулинарии «Услада» <адрес> ФИО1, как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поддерживает в полном объеме (л.д.64, 66).

В судебном заседании ФИО1 не явилась, согласно представленному отзыву ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что выявленные нарушения были незамедлительно устранены, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку вредных последствий от содеянного не наступило (л.д.68,69).

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и др.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст.29 названного федерального закона).

В силу требований ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», МР 3.1.0170-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, в числе основных мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции предусмотрены: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Согласно пунктам 1.2-1.3, 2.6-2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации и являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В случае опасности распространения инфекционных болезней в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин). Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию (п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В силу п.3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020, в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.4-2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 июня 2020 года, проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли. Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета (п. 2.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20). Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.19-22,27-33), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Мурашинское КООП» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), требованием прокуратуры Кировской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16), выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой одним из видов деятельности ООО « Мурашинское КООП» является торговля и общественное питание (л.д.34-41), объяснениями директора ООО «Мурашинское КООП» (л.д.26), приказом ООО «Мурашинского КООП» от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 <данные изъяты> в кулинарии «Услада» <адрес>, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-60), должностной инструкцией <данные изъяты>, утвержденной директором ООО «Мурашинское КООП» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45), приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42) согласно которым ФИО1, как <данные изъяты>, несет ответственность за проведение мероприятий по дезинфекции помещения, осуществляет контроль за их проведением, контроль за соблюдением масочного режима персоналом магазина- кулинарии «Услада» <адрес> (л.д.42), из информации, представленной ФИО1 следует, что нарушения, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ устранены (л.д.70-82).

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 14.02.2013 № 4-П указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При решении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд учитывает характер, степень и обстоятельства допущенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств – совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение должностного лица, отсутствие умысла на совершение правонарушения, а также незамедлительное устранение выявленных нарушений и принятие надлежащих мер для обеспечения контроля за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в месте торговли в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, что подтверждается представленными доказательствами. Также суд принимает во внимание, что действия должностного лица не повлекли вредных последствий для государства, общества и граждан, в том числе несовершеннолетних, и не нанесли ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан.

Кроме того, полагаю, что действиями должностного лица Роспотребнадзора по оформлению и рассмотрению данного дела была достигнута предупредительная цель административного производства, в результате чего должностным лицом незамедлительно приняты меры по устранению выявленных нарушений и обеспечен надлежащий контроль за проведением профилактических мероприятий.

Исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что, хотя действия ФИО1 и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом всех обстоятельств дела, характера правонарушения, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности в силу ст. 2.9 КоАП РФ административное правонарушение возможно признать малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.2, 29.10, 2.9 КоАП ФР, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления, через Мурашинский районный суд.

Судья Перминова О.С.

Постановление23.03.2021