Решение № 2А-231/2019 2А-231/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-231/2019

дело № 2а-231/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Предметом обращения стало предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды без проведения торгов.

Решением администрации городского округа Шатура Московской области в предоставлении услуги было отказано по причине невозможности использования испрашиваемого земельного участка в зоне режима охраны объектов культурного наследия. Полагает, что действия ответчика незаконны, поскольку спорный участок свободен от притязания третьих лиц, из оборота не изымался, она со своей стороны совершила все необходимые действия для оформления участка в аренду. Просит признать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать рассмотреть заявление с предварительным согласованием схемы предоставления земельного участка в аренду.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что, отказ в согласовании, ответчиком обоснован тем, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне культурного наследия, а также имеется его пересечение с землями Гослесфонда. На представленной ответчиком выкопировке из ведомственной информационной системы главного управления архитектуры следует, что в данной зоне находятся также земельные участки, принадлежащие иным граждан на праве собственности, равно как и в зоне культурного наследия имеются земельные участки, так же принадлежащие на праве собственности. Учитывая данные обстоятельства, полагает, что ответчиком отказано неправомерно.

Ответчик представитель администрации городского округа Шатура ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, право распоряжения этими землями принадлежит Российской Федерации. Кроме того, заключением главного управления архитектуры было установлено, что испрашиваемый участок расположен в зоне культурного наследия. Считает отказ законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо представитель главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что при обращений граждан о предоставлении земельных участков в администрацию городского округа Шатура, ими готовится заключение с использованием ведомственной информационной системой и информационной системой объединенной кадастровой деятельности Московской области. При подготовке заключения по обращению истца было установлено, что участок полностью расположен на землях лесного фонда. Разрешение этого вопроса относится к компетенции Гослесфонда, в котором имеется межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений об изменении вида разрешенного использования. Просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По правилам, установленным главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, некоторых других органов и организаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Предметом обращения стало предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды без проведения торгов (л.д. 20-21).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано по причине невозможности использования формируемого земельного участка, поскольку из заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области следует, что участок расположен в зоне режима охраны объектов культурного наследия и имеет пересечение с Гослесфондом (л.д. 6).

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками

Разрешая заявленное требование, суд находит принятое решение администрацией городского округа Шатура законным, обоснованным и не нарушающим права и интересы административного истца.

В силу пункта, "в" части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

Градостроительный кодекс РФ определяет информационные системы градостроительной деятельности как организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56).

Согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области следует, что участок расположен в зоне режима охраны объектов культурного наследия и имеет пересечение с землями Гослесфонда (л.д. 28-29).

Выкопировкой из ведомственной информационной системы главного управления архитектуры и градостроительства Московской области с учетом нанесения зоны Гослесфонда и зоны режима охраны объектов культурного наследия, также подтверждается, что образуемый земельный участок расположен в данных зонах.

В соответствии с пунктом 30 статьи 6 Устава городского округа Шатура к вопросам местного значения относится в том числе и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Шатура.

Доводы представителя административного истца о том, что в указанных зонах уже имеются земельные участки, находящиеся в собственности, а административным ответчиком не представлены доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне регулирования объекта культурного наследия, не могут быть приняты во внимание, с учетом указанных обстоятельств, правового значения не имеют.

Как указано выше, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Гослесфонда и зоне режима охраны объектов культурного наследия, подтверждено сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Шатура.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.Г. Богаткова