Решение № 2-305/2021 2-305/2021~М-268/2021 М-268/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-305/2021

Дело № 2-305/2021 год УИД: 48RS0016-01-2021-00507-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 11 июня 2021 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области и администрации СП Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области и администрации СП Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В заявлении указывает, что прокуратурой Становлянского района на основании обращений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес> Становлянского муниципального района Липецкой области.

В соответствии с приложением к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 02.02.2021 № 29 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационных номерах» и информаций администрации Становлянского района от 26.04.2021 года № 1264, № 1265, № 1266, № 1267 и № 1268, автомобильная дорога в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в введении и обслуживании администрации Становлянского муниципального района Липецкой области. В 2021 году предусмотрен ремонт автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 0,50 км. с устройством твердого покрытия (щебеночное), срок исполнения по контракту до 20.06.2021 года.

Вместе с тем, указывает прокурор, план дорожной деятельности на 2021 год ремонта автомобильной дороги вблизи <адрес> не разрабатывался и не утверждался и подлежит разрешению не ранее 2023 года.

Прокуратура указывает, что при проведении совместной с ОГИБДД проверке 26.04.2021 года установлено, что на автомобильной дороге в <адрес> имеются неровности грунтовой дороги отсутствует щебеночное покрытие. Кроме этого, имеются неровности грунтовой автомобильной дороги в <адрес>

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что администрация сельского поселения Соловьевский сельсовет и администрация Становлянского муниципального района своевременно не принимают меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поседения Соловьевский сельсовет, не обеспечивают надлежащее содержание вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, здоровью и имуществу населения.

Прокурор Становлянского района, ссылаясь на ст. ст. 3, 13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приложение к постановлению администрации Становлянского муниципального района № 29 от 02.02.2021 года «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационных номерах», указывает, что к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В связи с чем, прокурор района просит обязать администрацию СП Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области произвести грейдирование автомобильной дороги от <адрес> и обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области произвести ремонт автомобильной дороги с устройством щебёночного покрытия от д<адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурором были уточнены исковые требования, а именно, просил обязать администрацию СП Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области произвести грейдирование с устройством щебёночного покрытия автомобильной дороги от <адрес>, Становлянского района Липецкой области, произвести грейдирование автомобильной дороги <адрес>, Становлянского района Липецкой области.

А также прокурор просил исключить из числа ответчиков по делу администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области.

Уточнение исковых требований было принято судом; ходатайство об исключении администрации Становлянского муниципального района Липецкой области из числа ответчиков удовлетворено.

Помощник прокурора Становлянского района А.В. Герасимов в судебном заседании иск поддержал, с учетом уточненных требований, сославшись на изложенные в заявлении доводы.

Ответчик:

Глава администрации СП Соловьевский с/с Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении указал, что исковые требования признает с учетом уточненных, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо:

Представитель ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В пунктах 6-12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано:

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

8) пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

9) реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

10) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;…

В соответствии со ст.ст. 13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано:

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Постановлением администрации Становлянского муниципального района от 02.02.2021.2019 г. № 29 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационные номера. Автомобильные дороги по ул. Полевая д. Слободка Становлянского района Липецкой области вошли в этот перечень.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года « О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, иск прокурора заявлен обоснованно.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Становлянского района на основании обращений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес>.

В соответствии с приложением к постановлению администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 02.02.2021 года № 29 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационных номерах» и информаций администрации Становлянского района от 26.04.2021 года № 1264, № 1265, № 1266, № 1267 и № 1268, автомобильная дорога в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находится в введении и обслуживании администрации Становлянского района Липецкой области.

Вместе с тем, в соответствии с соглашением от 30.12.2019 года «О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения», администрация Становлянского муниципального района передала полномочия в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации СП Соловьевский сельсовет сроком на 3 года, т.е. с 01.01.2020 года по 31.12.2022 года.

В соответствии с п. 1.4.2 Соглашения от 30.12.2019 года на администрацию СП Соловьевский сельсовет, возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 кв.м. на 1 километр.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

В судебном заседании установлено, что при проведении совместной с ОГИБДД проверки 26.04.2021 года установлено, что на автомобильной дороге в <адрес> имеются неровности грунтовой дороги отсутствует щебеночное покрытие. Кроме этого, имеются неровности грунтовой автомобильной дороги в <адрес>

Из материалов дела видно, что в 2021 году предусмотрен ремонт автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 0,50 км. с устройством твердого покрытия (щебеночное), что подтверждается планом мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них Становлянского муниципального района на 2021 год, утвержденный распоряжением администрации Становлянского муниципального района от 01.10.2020 года № 249-р, срок исполнения по контракту до 20.06.2021 года.

Однако, из информации администрации Становлянского муниципального района от 26.04.2021 года № 1268 следует, что план дорожной деятельности на 2021 год ремонта автомобильной дороги вблизи <...> в д. Слободка не разрабатывался и не утверждался и подлежит разрешению не ранее 2023 года.

С учетом выше изложенного, принимая во внимание уточненные требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения Соловьевский сельсовет своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поседения Соловьевский сельсовет, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, здоровью и имуществу населения.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации СП Соловьевский с/с Становлянского муниципального района Липецкой области привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию СП Соловьевский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области произвести грейдирование с устройством щебёночного покрытия автомобильной дороги <адрес>, а также произвести грейдирование автомобильной дороги от <адрес>, в срок не позднее 11.01.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021 года

Судья Л.П. Васина