Решение № 12-472/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-472/2017

12-472/17
РЕШЕНИЕ

(Дата обезличена) (адрес) МО

Судья Истринского городского суда (адрес) Салеев А.Т.,

при секретаре Азизовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 и его защитника адвоката ФИО4 на постановление (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства МО ФИО3 от (Дата обезличена)г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства МО ФИО3 от (Дата обезличена)г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо привлеченное к административной ответственности ФИО1 и его защитник адвокат ФИО4, обратились в суд с жалобой на него.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> просят отменить постановление о назначении административного наказания (№) от (Дата обезличена) и прекратить производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, был извещен надлежащим способом.

Защитник ФИО1 - адвокат ФИО4, доводы изложенные в жалобе, поддержал. Просил удовлетворить жалобу и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы административного дела, представленного суду, выслушав защитника ФИО1 – адвоката ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела следует, что (Дата обезличена)г. помощником старшего участкового лесничего Рождественского участкового лесничества Истринского лесничества Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>» ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол (№) об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Из протокола (№) об административном правонарушении от (Дата обезличена). следует, что (Дата обезличена) в <данные изъяты> по обращению Андрея проведено обследование лесного участка и установлено следующее: в квартале (адрес), защитные леса, вблизи (адрес), в нарушение пункта «ж» части 39 главы 6 правил санитарной безопасности в лесах РФ, произведена отсыпка грунтом и строительным мусором в объеме 700 м3 на площади 0.10га. Складированным грунтом и строительным мусором при помощи спецтехники произведена планировка участка (№) в том числе и территории лесного фонда на площади 0.10 га в выделе (адрес) В результате незаконных действий собственник земельного участка (№) в СНТ <данные изъяты> ФИО1 произвел загрязнение территории лесного фонда строительным мусором в объеме <данные изъяты> в результате чего нарушил п. «ж» ч. 39 гл. 6 правил санитарной безопасности в лесах РФ.

Также (Дата обезличена). помощником старшего участкового лесничего Рождественского участкового лесничества Истринского лесничества Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>» ФИО5, в отношении ФИО1 вынесено предписание (№) по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства РФ, до (Дата обезличена)

Постановлением (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства МО ФИО3 от (Дата обезличена)г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из постановления (№) от (Дата обезличена) следует, что (Дата обезличена) в <данные изъяты> государственным лесным инспектором (адрес) ФИО5 в ходе патрулирования лесного участка в составе земель государственного лесного фонда по рассмотрению обращению граждан в квартале (адрес) вблизи (адрес) муниципального района (адрес), выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что ФИО1 в нарушении пп. «ж» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от (Дата обезличена) (№), произвел отсыпку грунтом и строительным мусором в объеме <данные изъяты> на площади 0,10 га. Складированным грунтом и строительным мусором при помощи спецтехники произведена планировка участка (№), в том числе и территории государственного лесного фонда на площади 0,10 га в выделе (адрес) В результате незаконных действий собственник земельного участка (№) в СНТ «<данные изъяты> ФИО1 произвел загрязение территории государственного лесного фонда строительным мусором в объеме <данные изъяты>

Вследствие нарушения ФИО1 лесного законодательства причинен ущерб лесам в размере 20 797 000 (Двадцать миллионов семьсот девяносто семь тысяч) рублей.

Согласно материалам лесоустройства (адрес), с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 Федерального закона от (Дата обезличена) № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесной участок, расположенный в квартале (адрес) относится к категории защитных лесов - леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором (адрес) ФИО5 (Дата обезличена) ФИО1 посредством почтовой связи направлено предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до (Дата обезличена).

В соответствии с пунктом 1 Правила санитарной безопасности устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с пп. «ж» п. 39 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от (Дата обезличена) (№), при использовании лесов не допускаются иные действия, способные нанести вред лесам.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от (Дата обезличена). года и материалами дела об административном правонарушении (№).

Административное правонарушение допущено по вине ФИО1, так как своими действиями он нарушил требования пп. «ж» п. 39 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от (Дата обезличена) (№), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Из пояснений ФИО1: вину не признаю, строительный мусор не завозил и на землях государственного лесного Фонда не складировал.

Из материалов административного дела следует, что согласно акта проверки, проведённой помощником Истринского городского прокурора ФИО6, совместно с начальником отдела организации лесной охраны Истринского филиала ГКУ МО <данные изъяты> ФИО7, консультантом ТО (№) Госадмтехнадзора ФИО8 установлено, что на территории лесного участка в квартале 49(адрес) произведена отсыпка мусором (грунт, строительный мусор, доски) на площади 0,10 га. При визуальном осмотре установлено, что отсыпка мусора осуществляется через территорию земельного участка (№) СНТ <данные изъяты>». Доступ на данный земельный участок (№) ограничен, проезд осуществляется через ворота.

Из письменных объяснений ФИО9, ФИО10 <данные изъяты> следует, что с начала (Дата обезличена) гражданин ФИО1 начал систематически завозить грузовые машины со строительным мусором для укрепления оврага, который граничит с земельным участком, принадлежащий ФИО1 на праве собственности».

Частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 названной статьи (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и ч. 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался по адресу: (адрес) надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении происходило по адресу: (адрес) что не является полным адресом места проживания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или его защитника, не извещенных о дате, времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на законность принятого по делу постановления и являются самостоятельным основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, на защиту, а постановление вынесено без изучения доказательств по делу, с нарушением требований ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и это является существенным нарушением требований КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица нельзя признать обоснованным, и оно подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства МО ФИО3 от (Дата обезличена)г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 и его защитника адвоката ФИО4 на постановление (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства МО ФИО3 от (Дата обезличена)г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, - удовлетворить.

Постановление (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства МО ФИО3 от (Дата обезличена)г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, - отменить.

Производство по делу, на основании пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10суток.

Судья: А.Т. Салеев