Решение № 2-433/2017 2-433/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-433/2017

Дело № 2-433/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 12 сентября 2017 года

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, и ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО7, к администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области об обязании включить их в список на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим в результате природной чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12, ФИО6 обратились в суд с названным иском, в обоснование которого указали следующие обстоятельства.

ФИО12 являются собственниками жилого дома с земельным участком, расположенными по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

В указанном жилом доме ФИО1 проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, остальные члены его семьи - с 2006 года по настоящее время, что подтверждается актом от 2 мая 2017 года обследования жилого помещения и имущества, пострадавшего в результате природной чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере «Бородинское», произошедшим в апреле 2017 года на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

Также указанным актом установлен вред, нанесенный имуществу истцов последствиями чрезвычайной ситуации: затопление веранды на 20-25 см, затопление комнат жилого дома от 5 до 20 см, в зависимости от неровностей пола, а также затопление на улице около 0,5 метра от уровня земли.

В заключении данного акта указано, что действительно жилой дом по адресу: <адрес>, подвергся затоплению, по всей площади дома имеются повреждения строения и имущества граждан.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п 2 ст.18 Закона).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3 «О чрезвычайном положении». Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения таких ассигнований на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Исходя из положений пп. «г», «д» п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В соответствии с действующим законодательством ФИО1 13.06.2017 обратился в администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области с заявлением на оказание единовременной материальной помощи.

В ответ на его обращение в оказании такой помощи администрацией Вольновского сельского поселения ему было отказано на основаниях того, что он и члены его семьи фактически не проживают по месту регистрации, где имеется воздействие негативных факторов, связанных с последствиями чрезвычайной ситуации, и полностью освоены средства, предусмотренные на выплату единовременной материальной помощи в бюджете муниципального образования Вольновское сельское поселение на очередной финансовый год.

Считают решение об отказе в оказании единовременной материальной помощи незаконным, нарушающим их права, противоречащим акту обследования жилого помещения и имущества пострадавшего в результате природной чрезвычайной ситуации от 2 мая 2017 года, составленным и подписанным комиссией практически в том же составе, но по каким-то причинам поменявшей мнение в последующем.

В настоящее время администрация Вольновского сельского поселения утверждает, что они фактически проживали в жилом доме по адресу: <адрес> до 03.04.2017, что не соответствует действительности.

На основании изложенного просят обязать администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области включить ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в список граждан на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим в результате природной чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере «Бородинское», произошедшим в апреле 2017 года на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

В судебном заседании истцы ФИО12, ФИО7 иск поддержали по изложенным в нём основаниям. Пояснили, что в настоящее время проживать в своём доме не могут, поскольку он повреждён паводком. Живут в г. Екатеринбург, выехали туда из д. Бородинка в апреле 2017 года, непосредственно перед паводком. Позже ФИО1 приезжал, вывозил вещи, однако некоторые вещи пострадали. В каком размере требуют оказать единовременную помощь и за счёт какого бюджета, пояснить не могут.

Представитель ответчика – администрации Вольновского сельского поселения ФИО9 в судебном заседании представленный суду отзыв на иск поддержала, в котором указала, что в соответствии с постановлением главы Вольновского сельского поселения от 17.04.2017 года № 37 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, а 30.06.2017 было принято постановление об отмене этого режима.

13 июня 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Вольновского сельского поселения с просьбой оказать единовременную материальную помощь.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Администрация муниципального образования Вольновского сельского поселения в соответствии с Положением «О порядке оказания единовременной материальной помощи жителям муниципального образования Вольновское сельское поселение, попавшим в трудную жизненную ситуацию, за счет средств бюджета муниципального образования Вольновское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов от 06.05.2016 года № 24, может оказывать единовременную материальную помощь жителям муниципального образования Вольновского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, которые зарегистрированы и постоянно проживают на территории муниципального образования Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области. В справке, выданной администрацией муниципального образования Вольновского сельского поселения от 17.07.2017 года № 301, указано, что семья С-вых фактически проживала по месту регистрации до 03.04.2017.

Основания отказа в оказании единовременной материальной помощи указаны в пункте 4.11 Положения. Одним из них является то, что средства, предусмотренные на выплату единовременной материальной помощи в бюджете муниципального образования Вольновское сельское поселение на очередной финансовый год, полностью освоены на дату принятия решения. Таким образом, на момент принятия решения в отношении семьи С-вых средства резервного фонда администрации являются полностью освоенными, что подтверждается выпиской из бюджета от 20.06.2017. В результате, учитывая отсутствие средств резервного фонда, а также отсутствие правовых оснований, установленных указанным Положением, заявителю в оказании единовременной материальной помощи отказано.

К изложенному, в судебном заседании добавила, что в 2016 году семье истцов была оказана материальная помощь из бюджета администрации сельского поселения – 5 тысяч рублей, из бюджета администрации Полтавского района – 10 тысяч рублей и из резервного фонда Правительства РФ – по 50 тысяч рублей на человека.

Представитель третьего лица – администрации Полтавского муниципального района Омской области в судебном заседании не присутствовал, на иск не отозвался.

Заслушав стороны, допросив свидетелей ФИО10, ФИО11, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты населения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьями 23,24 Закона определено, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Из анализа приведенных норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Судом установлено, что постановлением главы Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района № 37 от 17.04.2017 в связи с негативными последствиями паводка, попаданием в зону подтопления населённого пункта (д. Бородинка), на территории Вольновского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации, установлен местный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию. Постановлением главы Вольновского сельского поселения № 46 от 30.06.2017 данный режим отменен (л.д.44,45).

Истцы, заявляя требования о возложении обязанности включить их в список граждан на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим в результате природной чрезвычайной ситуации, ссылаются на то, что от паводка пострадал их дом, что подтверждается актом от 02.05.2017 обследования жилого помещения, проведенного ответчиком.

В силу требований статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из протокола заседания постоянно действующей комиссии по оказанию единовременной материальной помощи жителям муниципального образования Вольновское сельское поселение, попавшим в трудную жизненную ситуацию, от 20.06.2017 (л.д.36-37) и из ответа главы Вольновского сельского поселения от 23.06.2017 на обращение ФИО1 (л.д.38) основаниями отказа в оказании единовременной материальной помощи послужило то, что заявитель и члены его семьи фактически не проживают по месту регистрации, где имеется воздействие негативных факторов, связанных с последствиями природной чрезвычайной ситуации, и то, что средства, предусмотренные на выплату единовременной материальной помощи в бюджете муниципального образования Вольновское сельское поселение на очередной финансовый год, полностью освоены на дату принятия решения.

Оценивая законность действий ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация (ст.7 Закона).

Решением Совета депутатов от 06.05.2016 года № 24 утверждено Положение о порядке оказания единовременной материальной помощи жителям муниципального образования Вольновское сельское поселение, попавшим в трудную жизненную ситуацию, за счет средств бюджета муниципального образования Вольновское сельское поселение (л.д.46-61).

В соответствии с пунктом 2.1 данного Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, которые зарегистрированы и постоянно проживают на территории муниципального образования Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

Таким образом, из приведенных требований нормативного правового акта органа местного самоуправления следует, что от установления факта проживания истцов по определенному адресу зависит возникновение права на получение денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно справке, выданной администрацией муниципального образования Вольновского сельского поселения от 17.07.2017 года № 301 (л.д.20), семья С-вых не проживает по месту регистрации с 03.04.2017, что не отрицается истцами.

Материалы дела не содержат иных доказательств, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания истцов на территории подвергшегося подтоплению населенного пункта.

Кроме того, из пункта 3.2 указанного Положения следует, что единовременная материальная помощь определяется на основании представленных документов с учетом нуждаемости гражданина, степени трудоспособности, сумм документально подтвержденного ущерба или затрат, а также наличия бюджетных средств на оказание материальной помощи.

Основания отказа в оказании единовременной материальной помощи указаны в пункте 4.11 Положения. Одним из них (подпункт «г») является то, что средства, предусмотренные на выплату единовременной материальной помощи в бюджете муниципального образования Вольновское сельское поселение на очередной финансовый год, полностью освоены на дату принятия решения.

На момент принятия ответчиком решения в отношении семьи С-вых средства резервного фонда администрации полностью освоены, что подтверждается выпиской из бюджета (л.д.43).

При указанных обстоятельствах, учитывая требования о необходимости доказанности совокупности фактов, в том числе таких, как попадание в паводок, утрата (повреждение) имущества, постоянное проживание в населенном пункте на момент объявления чрезвычайной ситуации, что в данном случае не нашло подтверждения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Показания свидетелей не могут быть приняты судом во внимание в качестве достоверных доказательств, поскольку эти показания не опровергают установленные нормативным правовым актом органа местного самоуправления основания для отказа в выплате материальной помощи истцам.

Необоснованны доводы истцов и о применении к спорным правоотношениям Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Распоряжением Правительства Омской области от 17.05.2017 N 49-рп режим чрезвычайной ситуации был введен в связи со сложной паводковой обстановкой, возникшей на территории Усть-Ишимского, Черлакского муниципальных районов Омской области. Распоряжением Правительства Омской области от 28.06.2017 N 97-рп данный режим отменен.

На территории Полтавского муниципального района Омской области в 2017 году режим ЧС не вводился, что подтверждается представленными суду администрацией Полтавского района сведениями (л.д.64), и не оспаривается истцами.

Учитывая изложенное, оснований для включения истцов в список граждан на оказание единовременной материальной помощи у суда не имеется, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ________________