Решение № 12-108/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-108/2020

УИД: 23RS0057-01-2020-001029-76 к делу № 12-108/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Лабинск «08» мая 2020 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.,

при секретаре Трудик С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» - ФИО3 на постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД (ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю об административном правонарушении от 17.03.2020г. (УИН 18№), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Лабинское дорожное ремонтное-строительное управление» о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст..12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО7 вынесено постановление об административном правонарушении от 17.03.2020г. (УИН 18№), в отношении ООО «Усть-Лабинское ДРСУ». Юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.21.1КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Усть-Лабинское ДРСУ», через своего представителя, обратилось в суд с жалобой, в которой просили отменить постановление об административном правонарушении и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы представитель заявителя ссылается на то, что 17.09.2019г. между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Усть-Лабинское дорожное ремонтно-строительное управление» был заключен государственный Контракт № 635.

Согласно п.1.1 государственного Контракта, в целях повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Краснодарского края, в рамках реализации «Государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», Заказчик принимает и оплачивает, а Подрядчик выполняет работы: «Ремонт автомобильной дороги г. Краснодар - г.кропоткин - граница Ставропольского края, км 38+460 - км 42+101, км 46+619 - км 55+348 в Усть-Лабинском районе», по утвержденной

технической документации, в объеме и в сроки, определенные настоящим Контрактом.

В соответствии с п.п. 3.1,3.2 государственного Контракта, настоящий Контракт считается заключенным с момента подписания его Сторонами и размещения его в единой информационной системе, и действует вплоть по 31.12.2020 года.

Календарные сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения государственного Контракта; окончание работ - 30.11.2020г.

Административное правонарушение выявлено 05.03.2020г., то есть в период выполнения ремонтных работ.

И.о. руководителя Усть-Лабинского ДФ ГКУ КК «Краснодаравтодор» утверждена схема организации движения и ограждения производства работ на объекте: «Ремонт автомобильной дороги г.краснодар - г.Кропоткин -граница Ставропольского края, км 38+460 - км 42+101, км 46+619 - км 55+348 в У сть-Лабинском районе.

В рамках выполнения государственного Контракта № 635, ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» осуществляло демонтаж старого дорожного покрытия, работы по укладке нового дорожного полотна. Таким образом, юридическое лиц привлекло дорожную технику, в том числе, для вывоза демонтированного дорожного покрытия.

ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» арендовало земельный участок, на территорию которого временно осуществлялся вывоз соответствующих отходов, сопутствующих ремонтным работам. При перевозке данного груза участвовал и грузовой автомобиль ДОНГ ФЕНГ DFL 3251А, принадлежащий юридическому лицу. При этом, ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» не совершило какие- либо действия, которые могли бы негативно повлиять на охраняемые законом и государством права и интересы граждан, юридических лиц в области дорожного движения. Транспортные средства ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» не двигались по дорогам общего пользования, а кроме того, именно данным юридическим лицом выполнялись работы по ремонту, восстановлению дорожного полотна на вышеуказанном участке дороги. После ремонта дорожного участка, грузовые автомобили не осуществляли вывоз отходов производства по восстановленному участку, соответственно не был нанесен какой-либо ущерб безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, заявитель просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст..24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» - ФИО3 не явился в судебное заседание. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя юридического лица, настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю не явился в судебное заседание. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя.

В суд представлено возражение инспектора по ИАЗ ЦАФ АПОДД ГИБДД (дислокация г.Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4 на жалобу представителя ООО «Усть-Лабинское дрсу» на постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2020г. (УИН 18№).

Согласно возражению, копия постановления об административном правонарушении от 17.03.2020г. вручена представителю ООО «Усть¬Лабинское ДРСУ» ФИО3 - 25.03.2020г.

В соответствии со ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, равного десяти суткам, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

При этом, согласно ч.2 ст.. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

На основании изложенного, и с учетом того, что жалоба была составлена 06.04.2020г., о чем свидетельствует соответствующая запись в тексте жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 04.04.2020г. При этом, от представителя ООО «Усть¬Лабинское ДРСУ» по доверенности ФИО3 в суд не поступало ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления об административном правонарушении.

Десятидневный срок, установленный для обжалования, является разумным и достаточным для решения вопросов, связанных с подготовкой жалобы, которая по настоящему делу не требует каких-либо весомых временных затрат и значительных юридических познаний. Каких-либо объективных препятствий для подачи жалобы в установленный законом срок не имелось.

Кроме того, факт административного правонарушения в отношении заявителя был зафиксирован в автоматическом режиме специальным техническим средством -системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении UNICAMW1M, которая автоматически определяет массу, приходящуюся на каждую ось транспортного средства, расстояние между осями, количество осей, скорость и ускорение транспортного средства. Оснований сомневаться в законности работы фиксирующего устройства не имеется.

Согласно п.3.2 Контракта № 635 от 17.09.2019г. календарные сроки выполнения работ (этапов работ) определяются согласно календарного графика выполнения работ (Приложение №1 к настоящему Контракту). Приложением № 1 определены следующие сроки исполнения: 1 этап 2019год - являете период с даты заключения контракта по 29.11.20 19г., 2 этап 2020 год - с 02.03.2020г. по 30.11.2020г. Также в соответствии с п. 4.3.2 Контракта

заказчик выделяет для ежемесячной приемки выполненных работ (этапов) работ своего уполномоченного представителя, при этом, оплата за выполненные работы осуществляется по технической готовности конструктивных элементов, комплексов и видов работ, согласно календарному графику выполнения работ, без аванса, в 30-ти дневный срок с момента и на основании акта приемки выполненных работ (КС-2), подписанного ГКУ КК «Краснодаравтодор» и Подрядчиком, и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), подписанного Заказчиком, Подрядчиком и ГКУ КК «Краснодаравтодор», путем перечисления денежных средств на расчётный счет Подрядчика.

Согласно положениям ст. ст. 309. 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Кроме того, согласно информации, размешенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, приемка результатов выполненных работ осуществлена Заказчиком лишь за следующие периоды времени: с 01.10.2019г. по 29.10.2019г.; с 30.l0.2019r. по 26.11.2019г.; с 29.l1.2019r. по 30.11.2019г.; с 01.12.2019г. по 12.12.2019г.

Вышеуказанное подтверждается актом о приемке выполненных работ № l от 29.10.2019г.. справкой о стоимости выполненных работ и затрат № l от 29.10.2019г., счетом-фактурой № от 29.10.2019г., актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ 19г.. справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой № от 26.11.2019г.; актом о приемке выполненных работ № от 04.l2.2019 г.. справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от 04.l2.2019 г.. счетом-фактурой № от 04.l2.2019 г.; актом о приемке выполненных работ № от 16.l2.2019 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ. счетом-фактурой № от 16.l2.2019г.

Из вышеприведенных документов следует, что работы во исполнение Контракта № от 17.09.2019г. в момент совершения административного право нарушения не проводились.

Таким образом, предоставленные представителем заявителя в материалы дела документы не могут являться достаточными доказательствами того, что в момент совершения административного право нарушения вышеуказанное транспортное средство участвовало в проведении работ по Контракту № от 17.09.2019г., поскольку указанные документы сами по себе в отсутствие иных доказательств не подтверждают реальное исполнение указанного Контракта.

На основании вышеизложенного, просит применить последствия пропуска срока обжалования постановления об административном правонарушении; в случае восстановления срока для подачи жалобы, оставить без удовлетворения жалобу ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» по обстоятельствам указанным в возражении не жалобу.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Заместителем начальника ЦАФАПОДД ГИБД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО7 вынесено постановление об административном правонарушении от 17.03.2020г. (УИН 18№), в отношении ООО «Усть-Лабинское ДРСУ. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.21.1КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, должностное лицо, рассмотрев обстоятельства совершения административного правонарушения, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото-видео съемки (данные специального технического средства: наименование Unicam WIM, идентификатор (№) САМ17001320, свидетельство о поверке (№) СП2546890, поверка действительна до: 30.05.2020г.) установленного на участке дороги:

Усть-Лабинский район A/Д г. Краснодар - г.Кропоткин - гpаница Ставропольского края км.49+573 в сторону г. Краснодар (N: 45,2213776, Е: 39,627663), в соответствии со статьями 23.3, 28.6. 29.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлено, что 06.03.2020г. в 12:14:08 на участке дороги: Усть-Лабинский район A/Д г. Краснодар - г. Кропоткин - гpаница Ставропольского края км.49+573 в сторону г. Краснодар, водитель тяжеловесного транспортного средства марки ДОНГ ФЕНГ DFL 3251А, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником (владельцем, пользователем) которого в соответствии со свидетельством о регистрации 2344366063 является ООО «Усть-Лабинское ДРСУ», не выполнил требование ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществил движение такого транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, чем нарушил п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации (ПДД РФ). Превышение величины допустимой массы транспортного средства установлено на основании акта «Измерения и про верки параметров автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов» № от 06.03.2020г. и составило 42,64% (35,66 т при предельно допустимой 25,00 т).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.61 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч.3 ст. l.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ, положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае фиксации их работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (специальная норма). Иначе говоря, бремя доказывания своей невиновности в данном случае возлагается на собственника (владельца) транспортного средства.

Представитель ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» в обоснование доводов жалобы ссылается на то, что 17.09.2019г. между Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в лице первого заместителя министра ФИО1, действующего на основании Распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- рл «О назначении ФИО1» и Приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении должностных обязанностей», именуемое в дальнейшем «Заказчию», с одной стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью «Усть-Лабинское дорожное ремонтно-строительное управление» (ООО «Усть-Лабинское ДРСУ»), в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем Подрядчик, с другой стороны, вместе именуемые Стороны, с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ), в соответстветствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме №Д от ДД.ММ.ГГГГ по объекту закупки с идентификационным кодом закупки №, был заключен государственный Контракт №.

Согласно п.1.1 государственного Контракта, в целях повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Краснодарского края, в рамках реализации «Государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», Заказчик принимает и оплачивает, а Подрядчик выполняет работы: «Ремонт автомобильной дороги г.Краснодар - г.Копоткин - граница Ставропольского края, км 38+460 - км

42+101, км 46+619 - км 55+348 в Усть-Лабинском районе», по утвержденной технической документации, в объеме и в сроки, определенные настоящим Контрактом.

Суд, изучив представленный юридическим лицом Контракт № 635 от 17.09.2019г., заключенный между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Усть-Лабинское дорожное ремонтно-строительное управление, приходит к выводу, что заявителем жалобы представлены доказательства того, ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» выполняло работы по ремонту, восстановлению дорожного полотна на вышеуказанном участке дороги, следовательно, движение транспортных средств, принадлежащих юридическому лицу, связано с выполнением таких работ. Движение транспортного средства, принадлежащего ООО «Усть-Лабинское ДРСУ», с превышением допустимой массы транспортного средства, выявлено работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-видео съемки. Оснований сомневаться в законности работы фиксирующего устройства не имеется.

Таким образом, действия ООО «Усть-Лабинского ДРСУ» правильно квалифицированы по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, каких либо нарушений при вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за данное правонарушение, судом не установлено.

Поэтому доводы представителя ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.21.21.1 КоАП РФ не состоятельны и не основаны на материалах дела.

Заслуживают внимание доводы юридического лица о том, что правонарушение было совершено в период проведения ООО «Усть-Лабинского ДРСУ» работ по демонтажу старого дорожного покрытия и укладке нового, согласно заключенного контракта на выполнения данных работ.

Суд не может согласиться с доводами представителя ИАЗ ЦАФ АПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю о том, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, приемка результатов выполненных работ осуществлена Заказчиком лишь за следующие периоды времени: с 01.10.2019г. по 29.10.2019г.; с 30.10.2019г. по 26.11.2019г.; с 29.11.2019г. по 30.11.2019г.; с 01.12.2019г. по 12.12.2019г., то есть ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» работы во исполнение Контракта № 635 от 17.09.2019г. в момент совершения административного правонарушения не проводились.

В соответствии с п.п. 3.1,3.2 государственного Контракта № 635 от 17.09.2019г., настоящий Контракт считается заключенным с момента подписания его Сторонами и размещения его в единой информационной системе, и действует вплоть по 31.12.2020 года. Календарные сроки выполнения работ определены следующим образом: начало работ - с даты заключения государственного Контракта (17.09.2019г.); окончание работ-30.11.2020г.

Административное правонарушение выявлено 06.03.2020г., то есть в период выполнения ремонтных работ. Административное правонарушение не повлекло причинение какого либо вреда или имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, за впервые совершенное административное нарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

На основании ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случаях совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15,14.31-14.33, 19.3,19.5,19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и ст.19.27, статьями 19.28,19.29, 19.30,19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные преступления при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» впервые совершило административное правонарушение, которое не входит в перечень правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, вред в области безопасности движения и в других сферах не причинен, поскольку правонарушение совершено при выполнении работ по восстановлению дорожного покрытия в рамках действующего государственного контракта.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд не принимает и доводы представителя ИАЗ ЦАФ АПОДД ГИБДД (дислокация г.Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю о том, что заявителем пропущен срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.3,4 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Постановление об административном правонарушении вручено представителю юридического лица 25.03.2020 г. Учитывая требования ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ, окончание десятидневного срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, то есть понедельник 06.04.2020 г.

Согласно отметкам на почтовом конверте, отчету об отслеживании потовых отправления АО «Почта России», жалоба направлена в суд представителем юридического лица почтовым отправлением 06.04.2020 г., то есть в срок установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Усть-Лабинское дорожное ремонтное-строительное управление» - удовлетворить частично.

Изменить постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю об административном правонарушении от 17.03.2020г. (УИН 18№), признать Общество с ограниченной ответственностью «Усть-Лабинское дорожное ремонтное-строительное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.А. Осипенко