Решение № 12-282/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-282/2017

Дело № 12-282/2017


РЕШЕНИЕ

31 августа 2017 года с. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при секретаре Свистуновой А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Усть-Кубинского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области № от 27 июня 2017 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Усть-Кубинского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области № от 27 июня 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за самовольное занятие части земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 16,4 кв.м., и №, площадью 0,63 кв.м., без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данные участки, что противоречит статьям 25-26 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой на указанное постановление с требованием о его отмене и прекращении производства по делу, а также о восстановлении срока на подачу жалобы, мотивировав жалобу тем, что не согласен с определением границ земельного участка, 7 июля 2017 года им был заказан межевой план в ООО «Вологодские земельные ресурсы». Летом 2015 года установил забор из профнастила по фактической границе земельного участка с кадастровым номером №, ранее вместо этого забора, был деревянный забор, установленный ФИО2 Умысла ущемить чьи-либо права у него не было. Считает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, постановление об административном правонарушении принято по формальным основаниям при наличии события правонарушения, но при отсутствии состава правонарушения. Просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, поскольку официальное заключение от ООО «Вологодские земельные ресурсы» по уточнению границ земельного участка им было не получено.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ней, пояснил, что копию постановления о привлечении к административной ответственности получил 29 июня 2017 года, считает, что срок не пропустил, так как последний день срока – 9 июля – был выходной.

Считает, что если нарушение границ его земельного участка есть, то оно укладывается в пределы погрешности. Забор он поставил на месте, где ранее стоял забор, установленный ФИО2

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Потерпевший ФИО2 с жалобой не согласен, пояснил, что забора, о котором говорит ФИО1, не было, у него был вольер для уток, а потом на этом месте была теплица, которую пришлось перенести из-за того, что ФИО1 установил забор. Считает, что ФИО1 умышленно захватил землю, так как сказал, что ему нужно ходить вокруг бани.

Представитель потерпевшего ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы. Полагает, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения нашел подтверждение, а доводы его сводятся к тому, что свой металлический забор он установил на месте деревянного забора ФИО2, ничем не подтверждены. Границы участков были установлены в соответствии с земельным законодательством, изначально помечены межевыми столбами, которые сохранены по настоящее время, поэтому ошибиться по незнанию невозможно. Представленное ФИО1 заключение о результатах землеустроительных и топографических работ ООО «Вологодские земельные ресурсы» не содержит выводов, противоречащих материалам дела. Действия ФИО1 квалифицированы правильно, наказание назначено минимальное.

Судья, исследовав доводы жалобы, выслушав стороны по делу, приходит к следующему.

С учетом того, что в административном материале, представленном суду, имеются сведения о том, что копия постановления об административном правонарушении получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что именно эту дату следует считать днем получения копии постановления.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Исходя из смысла статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если последний день срока, исчисляемого сутками, приходится на нерабочий день, на первый следующий за ним рабочий день он не переносится. Правило переноса последнего дня срока в этом случае распространяется только на сроки, исчисляемые днями.

Таким образом, последним днем срока подачи жалобы на постановление является 9 июля 2017 года. Жалоба подана 10 июля 2017 года, следовательно, срок ее подачи пропущен.

Оценив доводы ФИО1, учитывая незначительный пропуск срока, считаю возможным восстановить срок обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора Усть-Кубинского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по делу об административном правонарушении, признавая причины пропуска срока обжалования уважительными.

Судья, исследовав доводы жалобы и материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 25 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства; направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ФИО2 от 25.04.2017 года о нарушении земельного законодательства, на основании распоряжения Управления Росреестра по Вологодской области от 02.05.2017 года № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 с целью проверки государственного земельного надзора за использованием земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м., на основании соглашения о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись. Вместе с тем, в результате обмера площади, выполненного геодезической съемкой, обработки полученной информации программным обеспечением, установлено несоответствие фактической границы с границей, содержащейся в Государственном кадастре недвижимости. Таким образом, ФИО1 самовольно занял части земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 16,4 кв.м., и №, площадью 0,63 кв.м., находящихся в государственной собственности, предоставленных в аренду Христину А.П.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 30.05.2017 года №, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка и иными собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку действиям ФИО1 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления заместителя главного государственного инспектора Усть-Кубинского района Вологодской области по использованию и охране земель, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе и в ходе судебного заседания, опровергаются исследованными доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области № от 27 июня 2017 года.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области № от 27 июня 2017 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Серебрякова