Решение № 2-211/2021 2-211/2021~М-169/2021 М-169/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-211/2021

Дело 2-211/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 06 июля 2021 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Агатаевой О.А.,

при секретаре Кривошеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа», МУ «Администрация Макушинского муниципального округ Курганской области» о признании бездействия по вопросу эксплуатации школы с нарушением требований законодательства РФ незаконным, об обязании МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» и МКОУ «Казаркинская СОШ» привести в срок до 01.09.2021г. в соответствии с требованием законодательства,

установил:

Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Чебаковская СОШ»), МУ «Администрация Макушинского муниципального округ Курганской области», мотивируя исковые требования тем, что специалистами Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области была проведена внеплановая проверка по исполнению законодательства РФ.

Проверкой установлено, что МКОУ «Чебаковская СОШ» при осуществлении образовательной деятельности допущены нарушения:

- своевременно не устраняются дефекты стен и полового покрытия, на момент проверки в варочном цеху имеются дефекты стен (отбитая плитка), канализационные отверстия в полу не оборудованы сетками;

- часть водопроводных кранов на пищеблоке школы покрыты слоем ржавчины, частично разрушены ржавчиной, данная ситуация может повлиять на качество воды и не позволяет ими пользоваться в полном объеме;

- для мытья посуды используется воды, которая обследуется на соответствие требованиям по санитарно-химическим и микробиологическим показателям;

- образовательной организацией не проводится производственный контроль;

- над варочной панелью осветительный прибор не заключен в защитную арматуру.

В результате вышеуказанных нарушений законодательства РФ, существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье детей. Кроме того, подобные нарушения закона также нарушают права на благоприятное пребывание в школе и ее филиалах неопределенного круга лиц.

Представитель Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 отказалась от исковых требований в части замены водопроводных кранов на пищеблоке, в остальной части иск поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Чебаковская СОШ» ФИО2 с исковыми требованиями согласна полностью, пояснив, что неоднократно обращалась в администрацию с ходатайствами о выделении денежных средств для ремонта школы. Подтверждает, что в пищеблоке школы были заменены водопроводные краны.

Представитель МУ «Администрация Макушинского муниципального округ Курганской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями согласны.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Макушинского района Курганской области служба представлена Петуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

На основании приказа от 20.08.2013г. №570 утверждено Положение, в соответствии с которым Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункты 8.1.2, 8.1.6 Положения).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» Роспотребнадзор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей. Поэтому в силу ст. 46 ГПК РФ предъявление им исковых требований в защиту неопределенного круга лиц является правомерным.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц. Согласно нормам действующего законодательства, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, определить который невозможно в силу объективных причин. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2009 № 78-Впр09-17 установлен критерий, согласно которому объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Пунктом 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 1.8 СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 07.04.2021 №-р, в целях соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, в период с 12 апреля 2021г по 11 мая 2021 года была проведена плановая (выездная) проверка территории и помещений в отношении МКОУ «Чебаковская СОШ», используемых в процессе осуществления деятельности (л.д. 5-7).

О проведении плановой выездной проверки директор МКОУ «Казаркинская СОШ» был заблаговременно уведомлен надлежащим образом.

По результатам проведенной проверки специалистами Роспотребнадзора был составлен акт проверки № от 11.05.2021 года (л.д. 8-10).

В данной акте проверки отражены выявленные нарушения обязательных требований п.п. 1.8, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.п. 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В школе МКОУ «Чебаковская СОШ» по адресу <адрес>:

- своевременно не устраняются дефекты стен и полового покрытия, на момент проверки в варочном цеху имеются дефекты стен (отбитая плитка), канализационные отверстия в полу не оборудованы сетками;

- часть водопроводных кранов на пищеблоке школы покрыты слоем ржавчины, частично разрушены ржавчиной, данная ситуация может повлиять на качество воды и не позволяет ими пользоваться в полном объеме;

- для мытья посуды используется вода, которая обследуется на соответствие требованиям по санитарно-химическим и микробиологическим показателям;

- образовательной организацией не проводится производственный контроль;

- над варочной панелью осветительный прибор не заключен в защитную арматуру.

Также допущенные нарушения подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении № от 13 мая 2021г. о привлечении к административной ответственности МКОУ «Чебаковская СОШ» по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.27-29).

МКОУ «Чебаковская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем является МУ Администрация Макушинского района (л.д. 11-25).

В суде достоверно установлено, что указанные в акте от 11.05.2021 допущенные нарушения санитарных правил имели место, отрицательно влияют на здоровье учащихся и также нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятное пребывание в школе.

Причинами допущенных нарушений является недостаточное финансирование МКОУ «Чебаковская СОШ» со стороны учредителя МУ «Администрация Макушинского муниципального округ Курганской области», а также непринятие со стороны самого образовательного учреждения необходимых мер для недопущения выявленных нарушений.

Согласно ст.ст. 15,16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения – формирование, утверждение, исполнение данного бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 этого закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.120 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного суд считает, что неисполнение своих обязанностей по выполнению требований санитарного законодательства МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» по приведению школы в соответствии с обязательными требованиями санитарных нормам является незаконным.

Следовательно, суд признает незаконным бездействие МКОУ «Чебаковская СОШ», МУ «Администрация Макушинского муниципального округ Курганской области» выразившееся в эксплуатации МКОУ «Чебаковская СОШ» с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что МКОУ «Чебаковская СОШ» не имеет собственных доходов.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения. При этом суд учитывает, что представитель истца частично отказался от исковых требований в части замены водопроводных кранов на пищеблоке школы.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный в исковом заявлении, суд считает разумным и полагает необходимым установить его до 01 сентября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» по вопросу эксплуатации с нарушением требований законодательства РФ, незаконным.

Обязать МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2021 года привести в соответствии с требованиями законодательства:

МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» расположенную по адресу: <адрес>

- устранить дефекты стен и полового покрытия: в варочном цехе дефекты стен, оборудовать канализационные отверстия в полу сетками;

- для мытья посуды использовать воду отвечающую требованиям по санитарно-химическим показателям и микробиологическим показателям, организовать лабораторный контроль за качеством воды используемой для мытья посуды;

-разработать программу производственно-лабораторного контроля по соблюдению санитарных правил и организовать производственно-лабораторный контроль согласно разработанной программы; заключить договор с организацией имеющей лицензию на осуществление лабораторных исследований;

- оборудовать защитной арматурой осветительные приборы над варочной панелью на пищеблоке.

Обязать МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» в срок до 01 сентября 2021г. профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья О.А. Агатаева