Решение № 2А-692/2019 2А-692/2019~М-650/2019 М-650/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-692/2019

50RS0...-05

Дело ...а-692/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Преображенском А.Л.,

С участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации городского округа Луховицы об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы, в котором просит возложить на ответчика обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: ..., признанный аварийным и подлежащим сносу, а так же об изъятии жилого дома путем выкупа у собственника по цене ... рублей. Свои требования мотивировала тем, что является собственником квартиры по адресу: ... .... Постановлением от ... ... многоквартирный жилой дом по адресу: ..., ... признан аварийным и подлежащим сносу. Однако до настоящего времени никаких действий по сносу и расселению жилого дома не предпринимается. Согласно решению Луховицкого районного суда ... от ... бездействие администрации городского округа ... признано незаконным бездействие администрации по ненаправлению к собственникам жилых помещений, расположенных по адресу: ..., ... требования о сносе дома. На основании ч.10 ст.32 ЖК РФ администрацией городского округа Луховицы было направлено требование о сносе многоквартирного дома собственными силами в срок до ... ... административным ответчиком получен от ФИО3 ответ на требование, в котором было указано, что снести дом не представляется возможным. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Согласно решению Луховицкого районного суда ... от ... для определения выкупной цены жилого помещения, расположенного по адресу: ..., д.Лисьи Норы, ... судом была назначена экспертиза, по заключению которой рыночная стоимость жилого помещения с учетом рыночной стоимости доли в праве собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме, включая земельный участок, а так же сумму компенсации за не произведенный капитальный ремонт, составляет ... рублей.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок под домом не сформирован, в связи с чем, не может оцениваться по рыночной стоимости.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положением ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными полномочиями, должностного лица, государственного ли муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ....

Постановлением администрации городского округа Луховицы от ... ... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данный собственник в установленный срок не осуществил снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а так же проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4 ст.32 ЖК РФ).

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае применяются нормы частей 1-3, 5-9 ЖК РФ.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию.

Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловлены.

Решением Луховицкого районного суда ... от ... на администрацию городского округа Луховицы возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предъявить к собственникам жилых помещений, расположенных по адресу: ... требование о сносе дома.

На основании решения суда и ч.10 ст.32 ЖК РФ администрацией городского округа Луховицы в адрес ФИО3 было направлено требование сносе многоквартирного дома собственными силами в срок до ....

... в адрес администрации городского округа Луховицы было направлено уведомление с отказом от сноса дома. В установленный административным ответчиком срок требование о сносе дома исполнено не было.

В нарушении положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ с момента признании указанного дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, решение об изъятии земельного участка административным ответчиком не принималось, что ведет к нарушению прав административного истца.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой 7.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положением п.1 ст.56.3 ЗК изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п.1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подп....).

Согласно п.2 ст.56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.56.2 настоящего кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков дл государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п.1 ст.56.4 настоящего кодекса.

В силу п.5 ст.56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе, принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

По смыслу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку факт бездействия в непринятии административным ответчикам решения об изъятии земельного участка нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд находит исковые требования ФИО3 о возложении такой обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований, препятствующих принятию решения об изъятии земельного участка, установленных п.7 ст.32 ЗК РФ в судебном заседании не установлено.

Рассматривая требования истца об определении выкупной цены, суд исходит из того, что выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, согласно которой при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей долевой собственности на такое имущество.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ..., при возникновении спора о размере выкупной цены рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом «Об оценочной деятельности».

Поскольку положениями ст.36-38 ЖК РФ и ст.290 ГК РФ установлена неразрывная взаимосвязь между правом собственности на помещение в многоквартирном доме и правом общей долевой собственности на общее имущество в таком доме (включая земельный участок), стоимость доли в праве собственности на такое имущество должна включаться в рыночную стоимость жилого помещения в многоквартирном доме и не может устанавливаться отдельно от рыночной стоимости жилья.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованными возражения ответчика о том, что цена за земельный участок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для определения размера возмещения арендатору земельного участка, переданного в аренду на срок девять лет.

Решением Луховицкого районного суда ... от ... года по иску ФИО3 к администрации городского округа Луховицы о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: ... ... учетом рыночной стоимости доли в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, установлена в размере ... рублей. Данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь, так как было установлено при рассмотрении иска по спору, в котором, участвовали те же стороны. В связи с этим требования ФИО3 о возложении обязанности изъять жилое помещение по указанной цене являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского округа ... принять решение об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: ..., признанный аварийным и подлежащим сносу, а так же об изъятии жилого дома путем выкупа у собственника помещения ФИО3 по цене ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

...