Решение № 12-299/2024 5-230/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 12-299/2024

Мировой судья Симикин Г.А. № 12-299/2024

№ 5-230/2024

64MS0088-01-2024-003470-20


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2024 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Яковлева А.П.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой Ю.А.,

с участием представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ГУП СО «Облводресурс» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Государственной жилищной инспекции Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саратова от 13 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Обводресурс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района города Саратова от 13 июня 2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Саратовской области (далее – ГУП СО) «Обводресурс» по протоколу № от <дата> прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе Государственная жилищная инспекция Саратовской области просит оспариваемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. ГУП СО «Облводресурс» не исполнено выданное Государственной жилищной инспекции Саратовской области предписание № от <дата> в установленный в нем срок. Ходатайств об отсрочке исполнения данного предписания ГУП СО «Облводресур» в части произведения перерасчета (снятия) платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в адрес Инспекции не подавало. Согласно данному предписанию, срок выполнения был установлен до <дата>, в связи с чем факт принятия Арбитражным судом Саратовской области обеспечительных мер <дата> не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ГУП СО «Облводресур». Полагает необоснованной ссылку мирового судьи на постановление по делу № о привлечении ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.20 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении вопрос о правомерности начисленной платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, определенной исходя из объемов холодной воды, рассчитанной как произведение мощности несанкционированного подключения оборудования и его круглосуточной работы, не рассматривался.

В судебном заседании Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней, также пояснила, что мировой судья пришел к необоснованному выводу об отсутствии в действиях ГУП СО «Облводресур» состава административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административным правонарушении предписание не было обжаловано, также данное предписание не обжаловалось на момент истечения срока его исполнения, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

Представитель ГУП СО «Обводресурс» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, дала объяснения, аналогичные изложенным в возражениях на жалобу.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае невыполнения законного предписания органа, осуществляющего надзор (контроль).

По делу об административном правонарушении, предусмотренном этой нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и представленных доказательств, <дата> Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в отношении ГУП СО «Облводоресурс» составлен протокол об административном правонарушении № от <дата>, которым установлено невыполнение в установленный срок законного предписания от <дата> №, выданного ГУП СО «Облводоресурс».

В соответствии с указанным протоколом об административном правонарушении, по обращению потребителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на основании решения от <дата> № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУП СО «Облводоресурс» на предмет соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.

По результатам проверки соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению за расчетные периоды с мая по октябрь 2023 года выявлены нарушения обязательных требований, установленных п. 42, п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее-Правила). По результатам проверки составлен акт проверки. Для устранения выявленных нарушений ГУП СО «Облводоресурс» выдано предписание от <дата> №, со сроком исполнения <дата>

Согласно указанному предписанию в целях устранения причин и (или) последствий выявленных нарушений ГУП СО «Облводоресурс» необходимо в срок <дата> обеспечить соблюдение обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению: по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению за расчетные периоды с мая по октябрь 2023 год в соответствии с требованиями Правил, а именно: произвести снятие начисленного размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению за май 2023 года, определенного с нарушением обязательных требований п. 42, Правил на сумму -261, 43; определить размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июль, август в соответствии с требованиями п. 42 Правил, по формулам 1, 4(1) приложения № 2 к Правилам; произвести снятие начисленной платы коммунальные услуги по холодному водоснабжению за 3 расчетный период в размере 114 907 руб. 05 коп., в соответствии с требованиями п. 62 Правил; произвести снятие начисленной платы коммунальные услуги по холодному водоснабжению за расчетные периоды с мая по октябрь 2023 год, а именно произвести снятие начисленной платы определённой исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению без учета показаний индивидуального прибора учета, переданных потребителем и размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определить в соответствии с требованиями п. 42 Правил, по формуле 1 приложения 2 к Правилам.

<дата> ГУП СО «Облводресурс» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с жалобой на предписание от <дата> № с ходатайством о восстановлении срока.

Решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от <дата> ГУП СО «Облводресурс» восстановлен срок на подачу жалобы на предписание от <дата> Решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области от <дата> жалоба ГУП СО «Облводоресурс» оставлена без удовлетворения, предписание от <дата> № – без изменения.

<дата> ГУП СО «Облводоресурс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения от <дата> № и предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от <дата> №, а также о применении обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от <дата> по делу № А57-9613/2024 действие предписания ГЖИ от <дата> № приостановлено до вступления в законную силу завершающего судебного акта по настоящему делу. На указанное определение выдан исполнительный лист ФС №.

Итоговое решение по делу № А57-9613/2024 по состоянию на <дата> не принято, сведения о вынесении определение об отмене обеспечительных мер отсутствуют.

Принимая во внимание то обстоятельство, что проверка законности предписания, неисполнение которого является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит выяснению при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности по данной статье, учитывая, что ГУП СО «Облводресурс» предпринимались меры к обжалованию представления Государственной жилищной инспекции Саратовской области до момента срока его исполнения, с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области ГУП СО «Облводресурс» обратилось в <дата>, данное дело до настоящего времени не разрешено, протокол об административном правонарушении составлен после обращения в суд <дата>, суд соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии с действиях ГУП СО «Облводресурс»состава административного правонарушения и прекращении производства по делу.

Также мировым судьей обоснованно указано, что согласно п. 1 предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от <дата> № следует, что ГУП СО «Облводоресурс» надлежит произвести снятие начисленной платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, определенной исходя из объемов холодной воды, рассчитанной как произведение мощности несанкционированного подключения оборудования и его круглосуточной работы за 3 расчетный период в размере 114 907 руб. 05 коп. Как следует из представленной копии постановления мирового судьи судебного участка № 2 Вольского района Саратовской области по делу об административном правонарушении № от <дата>, ФИО5 привлечен к административной ответственности по ст. 7.20 КоАП РФ за самовольное (несанкционированное) подключение домовладения по адресу: <адрес>, к сетям водоснабжения и водоотведения.

Доводы представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 не рассматривался вопрос о порядке расчета платы за холодное водоснабжение, является не состоятельным, поскольку в силу действующего законодательства самовольное подключение влечет определенный порядок начисления платы за коммунальную услугу.

Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене судебного постановления не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района города Саратова от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Обводресурс», оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.П. Яковлева