Решение № 2А-1593/2018 2А-1593/2018~М-1658/2018 М-1658/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-1593/2018

Дело № 2а-1593/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Кониной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к судебному приставу-исполнителю Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю ФИО13, Елизовскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП России по Камчатскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю ФИО13, возложении обязанности устранить допущенное бездействие,

установил:

ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением к указанным ответчикам с требованиями о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю ФИО13, выражающееся в непринятии мер к привлечению должника ФИО17 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа о взыскании алиментов, и понуждении Елизовский РОСП УФССП России по Камчатскому краю устранить допущенное бездействие в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ФИО12 указала, что в производстве Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю находится исполнительное производство № № о взыскании с ФИО17 в пользу ФИО12 алиментов на содержание общих несовершеннолетних детей в твердом размере. 14 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО13 по данному исполнительному производству было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, в соответствии с которым должнику ФИО17 была определена ко взысканию задолженность в размере <данные изъяты>. 10 апреля 2018 года должником лично было получено данное постановление, вместе с тем, мер к его исполнению и оплате образовавшейся задолженности должник не предпринял. Впоследствии 07 мая 2018 года и 27 июля 2018 года судебным приставом производился расчет задолженности ФИО17 помесячно. По состоянию на 27 июля 2018 года размер задолженности ФИО17 по алиментам составил <данные изъяты>. Указала также, что в августе и сентябре 2018 года должник алименты не оплачивал. Ссылаясь на нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», указывает, что судебный пристав-исполнитель в ходе принудительного исполнения судебных актов обязан, в том числе, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в случае если в действиях стороны исполнительного производства усматриваются признаки соответствующего административного правонарушения. Способом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.

Начиная с апреля 2018 года, неоднократно обращалась к судебному приставу-исполнителю ФИО13 и старшему судебному приставу-исполнителю Елизовского РОСП с заявлением о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. Однако, протокол об административном правонарушении в отношении должника ФИО17 судебным приставом-исполнителем составлен не был, решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должника не принято, каких-либо иных действий и мер, направленных на привлечение должника к административной ответственности за уклонение от выплаты средств на содержание несовершеннолетних детей, судебным приставом не совершено. При этом задолженность по алиментам не снижается, а только увеличивается, должник добровольно алименты не выплачивает, незначительные или разовые платежи в счет частичного погашения задолженности по алиментам не освобождают их плательщика от административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ (л.д. 4-7).

В судебном заседании административный истец ФИО12 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю ФИО13 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, пояснив при этом, что оснований для привлечения должника ФИО17 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФИО30 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку с ФИО17 регулярно, ежемесячно удерживаются денежные средства в счет погашения задолженности по алиментам, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Административные ответчики Елизовский РОСП УФССП России по Камчатскому краю и УФССП России по Камчатскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, доказательств уважительности причин их неявки суду не представили, не просили отложить рассмотрение дела.

Заинтересованное лицо ФИО17 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО12, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО17

Суд, выслушав административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ и частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В судебном заседании установлено, что 27 июня 2011 года решением Первореченского районного суда г. Владивостока с ФИО17 в пользу ФИО12 взысканы алименты в твердой денежной сумме <данные изъяты> рублей на содержание троих детей: ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Выдан исполнительный лист серия <данные изъяты> № № (л.д. 3-5, 6-8 исполнительного производства № №).

19 января 2018 года судебным приставом-исполнителем Елизовского РОСП ФИО13 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № в отношении ФИО17 (л.д. 9-12 исполнительного производства № №).

В ходе исполнительного производства постановлениями судебного пристава-исполнителя наложен запрет на автомобили, жилое помещение, земельный участок, принадлежащие ФИО17, арест на его денежные средства, находящиеся в банке, ограничен выезд из Российской Федерации, обращено взыскание на пенсию и иные доходы, также ФИО17 ограничен в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством (л.д. 63-64, 65-66, 67-68, 69-70, 72-73, 82, 83-85, 97-98, 99-100, 108-109, 118-120, 134-135).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО13 от 21 сентября 2018 года задолженность ФИО17 по алиментам по состоянию на 01 сентября 2018 года составляет <данные изъяты> (л.д. 225 исполнительного производства № №).

Как следует из сообщения судебного пристава-исполнителя ФИО13 и подтверждается материалами исполнительного производства № № за период с 19 января 2018 года по настоящее время с ФИО17 в пользу ФИО12 принудительно взыскано алиментов на сумму <данные изъяты> (л.д. 12-14 адм. дела № 2а-1593/2018, л.д. 59-62, 114-115, 125-126, 136-137, 213-214, 235-236). Также видно, что алименты удерживаются ежемесячно из пенсии должника, со счетов в банках.

01 августа 2018 года взыскатель ФИО12 обратилась к старшему судебному приставу Елизовского РОСП с заявлением о привлечении ФИО17 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ (л.д. 187-189 исполнительного производства №№).

07 августа 2018 года ей был дан ответ о том, что, имеющаяся у ФИО17 задолженность по уплате алиментов, а также выплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей в незначительном размере, в том числе в принудительном порядке, не свидетельствует о факте неуплаты алиментов по решению суда и наличии в его действия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО12 не подлежат удовлетворения в полном объеме в виду следующего.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" корреспондируют к положениям статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащим перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Определение всех необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав обязан совершить в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов является правом, а не обязанностью судебного пристава.

Возможность обжалования бездействия административного органа в части возбуждения или не возбуждения дела об административном правонарушении ни КоАП РФ, ни КАС РФ не предусмотрено.

Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за неуплату родителем средств на содержание несовершеннолетних детей при отсутствии уважительных причин, явившихся следствием неисполнения вышеуказанных обязательств.

Между тем, из материалов дела и материалов исполнительного производства №№ видно, что должником ФИО17 алименты уплачивались ежемесячно, в том числе и принудительном порядке, нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков не допущено.

Указание ФИО12 в заявление на то, что в августе-сентябре 2018 года ФИО17 не оплачивал алименты, не могут служить достаточным основанием к удовлетворению требований. Кроме того, из материалов дела видно, что алименты удерживаются ежемесячно из пенсии, в октябре 2018 года также оплачено <данные изъяты> рублей, в настоящее время службой ОСП готовится почтовый перевод взыскателю на сумму <данные изъяты> рублей.

Основываясь на вышеуказанных правовых нормах, обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения должника ФИО17 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ, у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Таким образом, проанализировав нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", оценив их применительно к сложившимся правоотношениям, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что нарушений судебным приставом-исполнителем действующего законодательства в ходе исполнительного производства не допущено, в том числе бездействия, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований о признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю ФИО13, выражающееся в непринятии мер к привлечению должника ФИО17 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа о взыскании алиментов, и понуждении Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю устранить допущенное бездействие в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО12 в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю ФИО13, Елизовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю ФИО13, выражающееся в непринятии мер к привлечению должника ФИО17 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа о взыскании алиментов, и понуждении Елизовский РОСП УФССП России по Камчатскому краю устранить допущенное бездействие в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 31 октября 2018 года.

Судья Л.Г. Килиенко