Решение № 2А-1117/2019 2А-1117/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1117/2019

Дело № 2а-1117/2019 Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Андриановой И.Л.,

при секретаре Киселевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании незаконным бездействие Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в неосуществлении мероприятий по прекращению права постоянного бессрочного пользования ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м, расположенный по <адрес>, обязав устранить допущенные нарушения; признании незаконным бездействие Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в непредоставлении Алекян Гаяне Онниковные в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м, расположенный по <адрес>, обязав устранить допущенные нарушения.

Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление Росрееестра по Ярославской области.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником торгового центра (магазина), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 647,6 кв.м, расположенного по <адрес>

Здание расположено на земельном участке из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м, расположенного по <адрес>, который находится в фактическом пользовании ФИО1, находится в собственности Российской Федерации. 23 августа 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику (далее - МТУ Росимущества) с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м., расположенного по <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов. В ответ на указанное обращение письмом от 15.10.2018г. № 21671-04 МТУ Росимущества отказало в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, т.к. в отношении земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Предоставление земельного участка будет возможно лишь после прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком прежнего собственника здания ФИО2, возникшего на основании постановления мэрии города Ярославля № 2138 от 27.09.2000 и свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2011.

В целях прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком ФИО1 рекомендовано вновь обратиться МТУ Росимущества с заявлением о прекращении в связи со смертью права постоянного бессрочного пользования ФИО2 и предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 18 октября 2018 года ФИО1 повторно обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о прекращении в связи со смертью права постоянного бессрочного пользования ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером 76:23:061712:1, общей площадью 799 кв.м., расположенного по <адрес>, и предоставлении мне земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Письмом НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МТУ Росимущества сообщило, что в связи с обращением ФИО1 проводятся мероприятия по прекращению права постоянного бессрочного пользования ФИО2 на земельный участок, по завершении которых МТУ вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка. До н.в. право постоянного бессрочного пользования ФИО2 не прекращено, земельный участок в собственность за плату ФИО1 не предоставлен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала. Ее интересы в суде представлял по ордеру адвокат Волков С.Ф., который в судебном заседании требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика, заинтересованное лицо в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. При явке в судебное заседание 18.03.2019 года представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала, пояснила, что в МТУ Росимущества 16.01.2019 года из Управления Росреестра по ЯО в электронном виде поступило сообщение о приостановлении госрегистрации по спорному земельному участку.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником торгового центра (магазина), с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 647,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 03 августа 2012 года 76-АБ № 557753, запись регистрации № 76-76-23/001/2012-581; выписка из ЕГРН).

Указанное здание расположено земельном участке из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 799 кв.м., по адресу: <адрес>, находящимся в собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРН).

Исходя из сведений о зарегистрированных правах, правообладателем земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м., по <адрес>, является ФИО2, постоянное (бессрочное) пользование, государственная регистрация права 20.11.2000, который умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

23.08.2018 года ФИО1 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества) с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 15.10.2018 года за № 21671-04 МТУ Росимущество отказало в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, указав, что в отношении земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность заявителя возможно после получения отказа правообладателя от своего права.

18.10.2018 года ФИО1 повторно обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без проведения торгов, в связи с тем, что прежний правообладатель ФИО2 умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, право пользования прекратилось.

Письмом от 07.12.2018 года за № 25775-04 МТУ Росимущества сообщило заявителю о том, что в соответствии с предоставленным свидетельством о смерти правообладателя ФИО2 по обращению ФИО1 проводятся мероприятия по прекращению права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР что после осуществления указанных мероприятий МТУ Росимущества вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР

Вместе с тем, по н.в. обращение заявителя по существу не разрешено, материалы дела не содержат доказательств осуществления МТУ Росимущества мероприятий по прекращению права постоянного бессрочного пользования ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и предоставлении Алекян Гаяне Онниковные в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения в суд с административным иском не пропущен.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (ЗК) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Настоящего Кодекса.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрен порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Полномочиями по распоряжению спорными земельными участками в настоящем случае наделен административный ответчик, при реализации данных полномочий уполномоченный орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства, обеспечивает проведение соответствующей процедуры.

В силу п.п. 5, 6 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса (основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов), и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Как видно из дела, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ не требуется (иного не представлено), его существование не прекращено, указанный в сведениях ЕГРН правообладатель умер.

Несмотря на неоднократное обращение заявителя к административному ответчику, заявление ФИО1 не рассмотрено по настоящее время, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, не установлено, действий по рассмотрению заявления в порядке ст. 39.17 ЗК РФ не совершено.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик устранился от обязанности представления каких-либо доказательств по делу, в т.ч. от доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, выявленные нарушения подлежат устранению административным ответчиком незамедлительно с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в неосуществлении мероприятий по прекращению права постоянного бессрочного пользования ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м, расположенный по <адрес>, обязав устранить допущенные нарушения незамедлительно с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в непредоставлении Алекян Гаяне Онниковные в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности (магазин), с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 799 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, обязав устранить допущенные нарушения незамедлительно с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Л. Андрианова