Постановление № 5-4/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-4/2017

Дело № 5-4/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2017 года <...>

(резолютивная часть объявлена 16 марта 2017 года)

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя общего отдела Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (в период с 1 по 20 декабря 2016 года – исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> фактически проживающей по адресу: <адрес>;

установил:

Руководитель общего отдела Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (в период с 1 по 20 декабря 2016 года – исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново») ФИО1 совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Данное административное правонарушение совершено в городе Кувшиново Тверской области при следующих обстоятельствах.

По результатам проверки исполнения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, проведённой прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в отношении Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (находящегося по адресу: <адрес>), прокурором Кувшиновского района Тверской области Гасановым Ф. А. внесено и фактически поступило в адрес главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» 10 ноября 2016 года представление об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах. Основанием для внесения указанного представления послужили выявленные в деятельности Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» нарушения требований Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» по вопросам профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Распоряжением главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 25 ноября 2016 года № на руководителя общего отдела Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (структурного подразделения в составе местной администрации) ФИО1, являющуюся муниципальным служащим (на основании п. 2 раздела 1 приложения 1 к Закону Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области»), было с её письменного согласия возложено на период с 1 по 20 декабря 2016 года исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», то есть главы органа местного самоуправления – местной администрации (в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В период времени с 1 по 12 декабря 2016 года руководитель общего отдела Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» ФИО1, исполняя обязанности главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и находясь по месту прохождения ею муниципальной службы (по адресу: <адрес>), умышленно не выполнила законное требование прокурора о безотлагательном рассмотрении упомянутого представления, не рассмотрев его в месячный срок.

Тем самым ФИО1 нарушила требования п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебное заседание руководитель общего отдела Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и принятии решения на усмотрение суда (л. д. 68).

Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также виновность ФИО1 как должностного лица в его совершении подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- представлением об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах от 10 ноября 2016 года и сведениями из книги учёта документов прокуратуры Кувшиновского района Тверской области, отправляемых с нарочным (л. <...>), из которых усматривается, что упомянутое представление поступило в Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» 10 ноября 2016 года. В этом представлении главе администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» адресованы следующие требования: безотлагательно рассмотреть представление, приняв конкретные меры по устранению указанных в нём нарушений закона и недопущению их в дальнейшей деятельности администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»; о времени и месте рассмотрения представления, в целях обеспечения возможности участия работников прокуратуры в его рассмотрении, сообщить в прокуратуру Кувшиновского района; по результатам рассмотрения представления решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок (к письменному ответу приложить документы или их копии о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным лицам);

- запросом прокуратуры Кувшиновского района Тверской области от 22 декабря 2016 года, адресованным главе администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (л. д. 42), из которого усматривается, что по состоянию на 22 декабря 2016 года сведения о рассмотрении упомянутого представления в прокуратуру не поступили;

- информацией Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 27 декабря 2016 года и копией постановления главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 23 декабря 2016 года № 140 «Об утверждении комплексного плана мероприятий по противодействию злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на территории городского поселения «Город Кувшиново»», поступившими в прокуратуру Кувшиновского района Тверской области 27 декабря 2016 года (л. д. 43-46), из которых усматривается, что упомянутое представление рассмотрено 23 декабря 2016 года, по результатам его рассмотрения утверждён комплексный план мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотическими психотропными средствами на территории городского поселения «Город Кувшиново» на 2016 год;

- письменными объяснениями ФИО1 от 28 февраля 2017 года, и её объяснениями, содержащимися в постановлении заместителя прокурора Кувшиновского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2017 года (л. <...>), из которых усматривается, что представление прокурора от 10 ноября 2016 года не рассматривалось администрацией городского поселения «Город Кувшиново» до 23 декабря 2016 года в связи с большим объёмом работы, про представление ФИО1 забыла. Фактически оно было рассмотрено 23 декабря 2016 года при главе администрации города Кувшиново ФИО2 ФИО1 признаёт, что не приняла необходимых мер по своевременному рассмотрению представления прокурора, в связи с допущением нарушения впервые просит строго её не наказывать.

Учитывая приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что административное правонарушение было совершено ФИО1 умышленно, поскольку она сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично. Таким образом, её следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из объёма вменяемого ФИО1 административного правонарушения указание на отдельные обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении заместителя прокурора Кувшиновского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2017 года, а именно:

- на факт неизвещения прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления, поскольку, в соответствии с п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесённых им представлений, однако о дне заседания при рассмотрении представления прокурору сообщается только в том случае, если представление подлежит рассмотрению коллегиальным органом. Глава администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», обязанности которого исполняла ФИО1 в период с 1 по 20 декабря 2016 года, является должностным лицом органа местного самоуправления, а не коллегиальным органом, поэтому проведение этим должностным лицом какого-либо заседания при рассмотрении представления прокурора не является обязательным;

- на факт непринятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах и недопущение их в дальнейшей деятельности администрации, поскольку из упомянутого представления не усматривается, какие именно меры по устранению допущенных нарушений закона должны быть приняты. Фактически все требования, изложенные в представлении, сводятся только к его рассмотрению, привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности и предоставлению прокурору письменного сообщения;

- на факт несвоевременного предоставления Муниципальным учреждением администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» сведений о результатах рассмотрения представления прокурора, поскольку в п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлен лишь месячный (со дня внесения представления) срок для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а срок сообщения прокурору в письменной форме о результатах принятых мер не определён. Следовательно, направление письменного сообщения о результатах рассмотрения представления прокурора по истечении месячного срока само по себе не является нарушением закона.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, личность виновной, которая ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась, её семейное и имущественное положение (она состоит в браке, имеет постоянное место жительства и место работы, а также стабильный доход).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья учитывает: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в добровольной даче ФИО1 заместителю прокурора, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, подробных объяснений об обстоятельствах правонарушения; совершение административного правонарушения беременной женщиной (п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, с учётом данных о личности ФИО1, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого ФИО1 административного правонарушения и возможности освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение (в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ), не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – руководителя общего отдела Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (в период с 1 по 20 декабря 2016 года – исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново») ФИО1 – виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- расчётный счёт № № в отделении Тверь (г. Тверь), БИК №;

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №

- код ОКТМО №, код бюджетной классификации №.

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С. А. Кулаков