Постановление № 5-15/2020 от 17 апреля 2020 г. по делу № 5-15/2020

Дело № 5-15/2020

УИД 52RS0049-01-2020-000089-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2020 г. п. Сокольское

12 час. 50 мин.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Е.В.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 в 08 час. 30 мин. 15.04.2020 у <...> осуществляя в общественном месте на территории рынка торговлю рыбой, не предъявил по требованию должностного лица, уполномоченного на состояние протоколов по делам об административных правонарушениях документы, подтверждающие цель его нахождения вне места проживания одним из способов, предусмотренных п. 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52 и 11.04.2020 № 57), зная при этом об ограничениях и правилах поведения в период режима повышенной готовности, введенных Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, не имея законных на то оснований, уважительных причин либо крайней необходимости, а также оформленных соответствующим образом документов, позволяющих ему находится вне места своего проживания, т.е. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, указанные в п. 6.5, 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, принятого в соответствии со ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ» в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и пп. «в, г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, объяснения о непризнании вины отобраны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе, принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 1 распоряжения Председателя Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «Об утверждении перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 также были разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено. О ведении протокола судебного заседания лица, участвующие в деле не ходатайствовали.

При разбирательстве дела ФИО1 вину в правонарушении признал частично, указав, что знал о введенном на территории Нижегородской области режиме повышенной готовности и необходимости самоизоляции по месту жительства и о введенных ограничениях. Указал на жизненную необходимость своего выхода в общественное место населенного пункта, где проживает и зарегистрирован, с целью получения прибыли от продажи выловленной им рыбы. Денежные средства ему необходимы для приобретения продуктов питания для его семьи, доходом которой в настоящее время является его пенсия по инвалидности в размере 6500 руб., поскольку его супруга, являющаяся индивидуальным предпринимателем розничной торговли в настоящее время приостановила деятельность в связи со сложившейся эпидемиологически опасной обстановкой. Признал, что не оформил соответствующим образом документы, дающие право на выход из дома. При этом сослался, что не смог дозвониться на существующий номер связи в течение нескольких часов, вследствие чего принял решение выйти из жилища без получения QR-кода. Отметил, что продавал рыбу, имеющую определенный срок годности, истечение которых привело бы товар в негодность, при этом, он контактировал с покупателями, будучи защищен средствами индивидуальной защиты согласно указаниям Роспотребнадзора (в маске и перчатках). Указал, что не получал разрешение на торговлю в условиях самоизоляции. О случившемся сожалеет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение дела не явился, просил о разбирательстве дела без своего участия.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за адм. правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (ред. от 05.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлены для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, следующие требования и рекомендации:

- иным категориям лиц, не указанным в п. 6.1 и 6.2 настоящего Указа, установить следующие исключения в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания) (п.п. 6.5): следования к месту работы в организациях, деятельность которых не приостановлена и обратно, к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (или в обратном направлении); следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с п. 6.2 настоящего Указа; следования к иным организациям, деятельность которых не приостановлена.

- лицам во время нахождения вне мест проживания (пребывания) соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси (п.п. 6.7).

Согласно п. 6.8 Указа Губернатора от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.04.2020), лица, находящиеся вне места своего проживания (пребывания) обязаны предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях предусмотренных п. 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») службой 112;

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в п. 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ФИО1 в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 20.6.1 либо по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме частичного признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 17.04.2020, согласно которому ФИО1 в п. Сокольское Нижегородской области в условиях введенного режима повышенной готовности умышленно допустил нарушение режима самоизоляции, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований,

- рапортом инспектора ст. УУП ОП (дислокация п. Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» от 17.04.2020, согласно которому в указанную дату в 08.30 возле дома № 8 по ул. Парковая в п. Сокольское ФИО1 осуществлял торговлю рыбой без соответствующих документов и без специального разрешения на осуществление данной деятельности в период режима повышенной опасности в нарушение режима самоизоляции;

- письменными объяснениями ФИО1 от 17.04.2020, отобранными с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ о том, что лицу было известно о режиме самоизоляции и введенных ограничениях, об оформлении соответствующих документов, предоставляющих право покинуть место жительства (QR-код). Однако, он покинул жилище по личной надобности, не оформив данное разрешение в установленном порядке;

- объяснениями М. от 15.04.2020, отобранными с соблюдением положений ст. 25.6 и 17.9 КоАП РФ и оглашенным с согласия стороны, согласно которым он работает в должности начальника ГБУ НО «Говетуправление г.о. Сокольский» и является специалистом в области ветеринарии и лицом, наделенным правом составлять протоколы об адм. правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ. 15.04.2020 в 08 час. 30 мин. на территории ООО «Торговый дом Сокольский» по адресу: <...> Нижегородской области был выявлен факт реализации рыбы ФИО1 с нарушением ветеринарно-санитарных требований по реализации животноводческой продукции;

- объяснениями М. от 17.04.2020, начальника отдела экономики г.о. Сокольский, отобранным с соблюдением положений ст. 25.6 и 17.9 КоАП РФ и оглашенным с согласия стороны, согласно которым ФИО1 разрешительные документы на осуществление реализации рыбы 15.04.2020 на территории рынка ООО «Торговый дом Сокольский» по адресу: <...> Нижегородской области, не выдавались;

- объяснениями Х. от 17.04.2020, отобранными с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ и 17.9, 25.6 КоАП РФ о том, что является супругой ФИО1 который, не имея разрешения администрации г.о. Сокольский Нижегородской области 15.04.2020 осуществлял продажу рыбы. Она, как индивидуальный предприниматель, в настоящее время свою деятельность приостановила в связи с введением режима повышенной опасности, ФИО1 в качестве работника у нее не числится. Супруг осуществлял продажу рыбы из-за отсутствия в их семье средств для проживания;

-фототаблицей, зафиксировавшей изображения места торговли ФИО1, транспортное средство, предмет торговли;

- протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ от 17.04.2020 в отношении ФИО1, согласно которого административное правонарушение было совершено 15.04.2020 в 08 час. 30 мину. по адресу: <...> Нижегородской области;

- разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № <данные изъяты>, выданным <данные изъяты>;

- сообщением КУСП от 15.04.2020 № 453, о том, что в 11:30 этого дня зафиксировано сообщение М. о том, что 15.04.2020 в 08:30 около дома № 8 по ул. Парковая в п. Сокольское на территории ООО «Торговый дом Сокольский» ФИО1 осуществлял реализацию рыбы с личного автомобиля с нарушением правил торговли и нарушением режима самоизоляции;

- справкой об административных правонарушениях ФИО1, согласно которой он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ, связанных с нарушением общественного порядка.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ФИО1 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, введением режима нерабочих дней и режима повышенной готовности в субъектах РФ, ограничения перемещения граждан, приостановлением и ограничением деятельности предприятий и организаций, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуаций в РФ.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции, следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 в их дополнении Указами Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в части введения режима повышенной готовности и последующими изменениями, внесенными Указами Губернатора области от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, от 11.04.2020 № 57 в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, не подпадающих под перечень, содержащийся в Указе Президента РФ. Принимая во внимание, чтоРФРФ вышепоименованные Указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на самоизолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то есть эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия Указа Президента РФ о введении режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52 и 11.04.2020 № 57 (с изм. вступившими в силу 15.04.2020) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 по 30.04.2020 на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства ФИО1 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, т.к. ФИО1 при выходе из своего жилища не получил соответствующее разрешение (QR-код). Кроме этого нахождение ФИО1 на территории рынка в п. Сокольское, т.е. в общественном месте, куда имеется доступ неограниченного круга лиц, не было связано с уважительными причинами либо законными основаниями, в их понимании законом и подзаконными актами, ФИО1 не являлся сотрудником предприятия, деятельность которого не приостановлена в период введенного режима повышенной готовности, индивидуальным предпринимателем, занимающимся реализацией продуктов питания в розницу он также не являлся и не получал соответствующего разрешение на торговлю в условиях режима повышенной готовности. Его поведение не подпадало под причины, поименованные в п. 6.5 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в ред. от 11.04.2020. Судья не усмотрел в его действиях крайней необходимости, т.к. ФИО1 не предоставил суду доказательств о сроках годности выловленной им рыбы, не представил сведений о материальном положении своей семьи и совместно проживающих лиц, свидетельствующие о тяжелом материальном положении. Кроме этого, объективно ничто не препятствовало ФИО1 получить разрешение на выход из жилища в установленном порядке, его доводы, что он не смог дозвониться по телефону и оформить QR-код ничем не подтверждены.

Правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя его сожаление о совершенном правонарушении, признание вины в части, его возраст- 60 лет и наличие инвалидности 3 группы. Отягчающих ответственность обстоятельств судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установил. Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, принимает во внимание личностные характеристики ФИО1, его материальное положение (с его слов доход около 6500 руб. в месяц на двоих человек с супругой, не осуществляющей деятельность ИП в условиях самоизоляции) и полагает возможным с учетом конкретных обстоятельств дела и того факта, что ФИО1 впервые нарушил общественный порядок и вредных последствий от его правонарушения не наступило, назначить ему наказание в виде предупреждения. Судья признает, что с учетом личности нарушителя и его отношения к совершенному правонарушению указанной меры официального порицания поведения ФИО1 будет достаточно для формирования законопослушного поведения привлекаемого лица в дальнейшем и назначение административного штрафа будет излишне строгой мерой превенции.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения, о чем ему объявить лично.

Копию постановления направить должностному лицу МО МВД России «Ковернинский» для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, прокурору и вручить ФИО1

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова