Постановление № 5-386/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-386/2017

Дело № 5-386/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2017 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ледяйкина О. П.,

при секретаре судебного заседания Яшковой А. В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Общество с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания «Центральная», его защитника Салмина А. Н., действующего на основании доверенности от 10 мая 2017 года № 02/17,

потерпевшей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Центральная»,

установил:

29 августа 2017 года главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Центральная»» (далее по тексту – ООО ГУК «Центральная») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации), согласно которому в ходе административного расследования в отношении ООО ГУК «Центральная» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно ООО «ГУК «Центральная» 29 августа 2017 года в 11 часов 00 минут не приняло своевременные меры по доведению качества холодной воды у потребителя, проживающего по адресу: <адрес> до соответствия требованиям и нормативам СанПиН 21.4.1074-01, так как согласно заключения по результатам проведенных исследований, испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» № 1732/01 от 21 августа 2017 года и проведенных лабораторных исследований воды системы холодного водоснабжения на содержание железа в местах водоразбора квартир <адрес>, в исследованных пробах воды, отобранных из разводящей сети холодного водоснабжения (кран потребителя в ванной комнате квартир №,№) содержание железа суммарно превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения, что не соответствует и является нарушением раздела 3 пункта 3.4 таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л., содержание железа в ванной комнате квартиры № составило 0,67-0,16 мг, в ванной комнате квартиры № -0,8-2 мг/л.

В судебное заседание представитель ООО ГУК «Центральная» не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом.

При этом, защитник ООО ГУК «Центральная» Салмин А.Н. в предыдущем судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, по тем основаниям, что отборы проб воды осуществлены в отсутствие представителя ООО ГУК «Центральная».

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также пояснила, что пробы отбирались в ее квартирах сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», представитель ООО ГУК «Центральная»при отборе проб воды не присутствовал.

Судья, заслушав защитника ООО ГУК «Центральная» Салмина А.Н., потерпевшую ФИО2 допросив свидетелей ФИО4, ФИО3, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что юридическое лицо – ООО ГУК «Центральная» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, и его вина в совершении правонарушения установлена. Данный вывод судья делает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Диспозиция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевому водоснабжению, данное лицо нарушило.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01».

Питьеваяводадолжна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Производственныйконтролькачествапитьевойводы, горячейводы, подаваемой абонентам с использованием централизованных системводоснабжения, включает в себя отбор пробводы, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствиеводы установленным требованиям иконтрольза выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качествапитьевойводы, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодноеводоснабжениеили горячееводоснабжение.

Порядок осуществленияпроизводственногоконтролякачества питьевойводы, горячейводыустанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «Оводоснабжениии водоотведении»).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

Требования по проведению производственного контроля установлены пунктами 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 августа 2017 года ФИО2 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия с заявлением в связи с тем, что в квартира№ и № по <адрес> более полугода горячая и холодная вода ржавая.

Данное сообщение получено Управлением 02 августа 2017 года.

09 августа 2017 года определением № 122 Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ГУК «Центральная». Установлен срок проведения административного расследования до 01 сентября 2017 года.

Из протокола (акта) отбора проб воды от 15 августа 2017 года следует, что из квартир №№,№ <адрес> отобраны пробы питьевой воды системы холодного централизованного водоснабжения из кранов потребителя, расположенных в ванных комнатах.

Допрошенный судьей свидетель ФИО1 показала, что 15 августа 2017 года она на основании определения Роспотребнадзора осуществила отбор проб воды в квартирах потребителя по <адрес>. При отборе проб не присутствовал представитель ООО ГУК «Центральная». Отборы были осуществлены ею в соответствии с ГОСТом 31861-2012 и СанПиН 2.1.4.1074-1, которые не устанавливают обязательность отбора проб воды в присутствии лица.

Статья 26.5 КоАП Российской Федерации устанавливает право должностного лица взятия проб и образцов.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что в случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

При отборе проб воды в квартирах потребителя ФИО2 лицом, которому было поручено осуществить данный отбор, составлен протокол отбора проб воды от 15 августа 2017 года, зафиксировавший порядок отбора проб воды.

Из материалов дела следует, что Роспотребнадзор по Республике Мордовия письмом от 09 августа 2017 года уведомило ООО «ГУК «Центральная» о том, что 15 августа в период с 11 часов 00 минут 12 часов 00 минут будет производиться отбор проб воды в квартирах №№,№ <адрес>. Указанное уведомление получено ООО ГУК «Центральная», согласно штампу входящей корреспонденции, 15 августа 2017года, в день отбора проб воды.

Аналогичная информация отражена и в Журнале регистрации входящей корреспонденции ООО ГУК «Центральная». Время получения указанного уведомления в журнале не отражено. Однако, имеется пометка о проведении отбора в 11 часов 00 минут.

Представитель ООО ГУК «Центральная» Салмин А.Н. в судебном заседании показал, что ему неизвестно время поступления данного уведомления в ООО «ГУК «Центральная».

Мер к участию в отборе проб воды ООО «ГУК «Центральная» не приняло, также не сообщили о невозможности участия в отборе проб воды в указанный день и время, и не ходатайствовали перед Роспотребнадзором по Республике Мордовия о переносе даты отбора проб воды. Не содержится каких-либо ходатайств и заявлений по данному поводу и в протоколе об административном правонарушении.

В связи с чем, судья считает, что требования статьей 26.5, 27.10 КоАП Российской Федерации при отборе проб воды в квартирах ФИО2 были соблюдены.

Согласно протокола лабораторных исследований № 17716-17717 от 22 июня 2017 года, содержание железа суммарно в разводящей сети – ванной комнате квартир №,№ <адрес> 0,67 мг/л и 0,8 мг/л, соответственно.

Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, от 24 января 2013 года, управление вышеуказанным домом осуществляет ООО ГУК «Центральная».

Из копии Устава ООО «ГУК «Центральная» следует, что основными видами деятельности Общества являются, в том числе, управление многоквартирными домами, а также обеспечение предоставления собственника помещений в многоквартирном доме, лицам, пользующимся помещениями в данном доме, необходимых коммунальных услуг (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации), горячего водоснабжения, теплоснабжения (отопления) надлежащего качества.

Таким образом, обязанность по подаче холодной воды надлежащего качества до потребителя лежит на управляющей компании, то есть на ООО «ГУК «Центральная».

В ходе проведенного специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовии административного расследования выявлено предоставление ООО «ГУК «Центральная» жильцу квартир №№,№ <адрес> холодной воды, не соответствующей санитарным нормам – превышение содержания железа в сети холодного водоснабжения в ванной. При гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л., содержание железа в сети холодного водоснабжения составляет 0,67 мг/л и 0,8 мг/л, соответственно.

На основании указанных документов главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО4составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ГУК «Центральная».

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ГУК «Центральная» в совершении административного правонарушения по статье 6.5 КоАП Российской Федерации, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу вышеуказанными доказательствами.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Главный специалист – эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора о Республике Мордовия ФИО4, допрошенный судьей в качестве свидетеля, подтвердил суду обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Свидетель ФИО3 –врач – лаборант ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», подтвердила обстоятельства, отраженные в протоколе лабораторных исследований №23342-23345 от 17 августа 2017 года.

Представленные доказательства, и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ООО «ГУК «Центральная» 15 августа 2017 года допустило нарушение обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, изложенные в протоколе № 000739 от 29 августа 2017 года об административном правонарушении, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленный ООО «ГУК «Центральная» протокол лабораторных исследований № 26517 – 26518 от 07 сентября 2017 года, составленный по итогам исследования воды, отобранной на вводе в многоквартирный жилой дом по <адрес>, также подтверждает, что вода потребителям указанного дома подается некачестванная, поскольку содержание железа составляет 0,85 мг/л при нормативе 0,3 мг/л.

Кроме того, подача ресурсоснабжающей организацией в дом некачественной горячей воды не освобождает ООО ГУК «Центральная» от выполнения установленной законом обязанности по предоставлению жителям этого дома горячей воды, соответствующей санитарным требованиям.

Санкция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая характер деятельности юридического лица, а так же вид нарушения, то обстоятельство, что данное юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что расценивается судьей, как обстоятельство, смягчающее ответственность, судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания возможно путем назначения ООО ГУК «Центральная» наказания в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.5 КоАП Российской Федерации, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности у судьи с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется. При этом, судья считает возможным назначить ООО «ГУК «Центральная» наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.5 КоАП Российской Федерации.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.5, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания «Центральная», юридический адрес: <адрес> (идентификационный номер налогоплательщика: №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 22000 (двадцать две тысячи) рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П. Ледяйкина

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

ИНН – №

КПП – 132601001

УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с <***>)

р/с <***> Отделения НБ Республики Мордовия г. Саранск,

БИК 048952001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 89701000 УИН1410413000730001654.

Наименование платежа – административный штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление мотивированного постановления отложено на 30 октября 2017 года.