Решение № 12-280/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-280/2017

Дело №12-280/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 06 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Немченко А.С.,

при секретаре Чупрына В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Петротрейд» на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды № 003-2017/П-157-316 от 14.06.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды № 003-2017/П-157 от 14.06.2017 ООО «Петротрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Петротрейд» просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что согласно договору аренды № 245-17 от 31.12.2016 г., заключенному между ООО «Протон» (Арендодатель) и ООО «Петротрейд» (Арендатор), отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности Общества, помещаются в мусорный контейнер Арендодателя, который и осуществляет накопление отходов, и у которого заключены соответствующие договоры на вывоз и утилизацию мусора. Кроме того отходы принадлежат Арендодателю на праве собственности с момента их образования. ООО «Петротрейд» деятельность, связанную с обращением с отходами, не осуществляет. Таким образом, объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору у Общества, не имеется. Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами и не эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами. Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предусмотренная п. 4 ст. 18, п. 2 ст. 11 Закона об отходах, на Общество не распространяется.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Петротрейд» ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО2, допрошенная судом в качестве свидетеля, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ООО «Петротрейд».

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 12.05.2017 по 06.06.2017 Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности проведена плановая проверка в отношении ООО «Петротрейд» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 104. По итогам проверки заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания № 003-2017/П-157-316 от 14.06.2017, согласно которому ООО «Петротрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно материалам дела, основным видом деятельности ООО «Петротрейд» является оптовая торговля товарами, закупаемыми у поставщиков-производителей. Производственную деятельность ООО «Петротрейд» не осуществляет, строительно-монтажных работ не ведет, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду не эксплуатирует, ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы не использует.

ООО «Петротрейд» осуществляет свою деятельность на основании договора аренды № 245-17 от 31.12.2016 г., заключенного с ООО «Протон», обществом используются нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> 13Н (№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18), общей площадью 237 кв.м. Согласно п. 1.1 договора аренды помещение предается Арендатору с мебелью и оборудованием, согласно приложению № 3 к договору.

Согласно постановления № 003-2017/П-157-316 от 14.06.2017 г. в результате хозяйственной деятельности ООО «Петротрейд» образуется отход IV класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии состатьей26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяетФедеральный законот 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ).

В соответствии состатьей1названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, до изменений, внесенныхФедеральным закономот 29 декабря 2014г. N458-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

ПоложениямиФедерального законаоб отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласностатье 11Федерального закона N89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силупункта 1 статьи19Федерального закона N89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Однако из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами, доказательств тому не имеется.

Деятельность общества связана с оптовой торговлей, занимаемые на основании договора аренды нежилые помещения оно использует под кабинет директора, кабинет главного бухгалтера, кабинет для переговоров, рабочие места сотрудников ООО «Петротрейд».

Согласно пояснениям представителя ООО «Петротрейд» в судебном заседании основным видом деятельности общества является оптовая торговля товарами, закупаемыми у поставщиков-производителей. Производственную деятельность ООО «Петротрейд» не осуществляет, строительно-монтажных работ не ведет, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду не эксплуатирует.

Привлекая ООО «Петротрейд» к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности исходил из того, что общество осуществляет деятельность без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением действующего законодательства.

Однако материалы дела не содержат доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о производстве в отношении отходов действий, отвечающих признакам накопления отходов, которым в силустатьи1Федерального закона N89-ФЗ признается их временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Данные, свидетельствующие об осуществлении обществом такого складирования отходов, о наличии специально обустроенных мест (площадок) для их складирования в целях дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, отсутствуют.

В ходе проверки выявлено, что в процессе деятельности общества образуется мусор от офисных и бытовых помещений, который накапливается в мусорные корзины объемом 5 литров, установленные в офисном помещении.

Заявитель указывает, что образовавшиеся отходы ООО «Петротрейд» помещает в мусорный контейнер арендодателя ООО «Протон», которое и осуществляет накопление отходов, и у которого заключены соответствующие договоры на вывоз и утилизацию мусора, что не опровергнуто в ходе производства по делу.

Согласно договору аренды нежилого помещения № 245-17 от 31.12.2016г., заключенному между ООО «Протон» (Арендодатель) и ООО «Петротрейд» (Арендатор), и дополнениям к нему весь бытовой мусор, который образуется в процессе деятельности общества, собирает и утилизирует арендодатель – ООО «Протон».

В данном случае имеющиеся по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО «Петротрейд» осуществляет накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

Частью 3 статьи18Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

ООО «Петротрейд» вменено непринятие мер к подтверждению отнесения образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов на отходы I - IV класса опасности.

Порядокпредоставления такой отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010г. N30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".

По смыслу положенийпункта 10Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010г. N30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).

Однако материалы дела не содержат сведений об осуществлении обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у общества обязанности по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлено.

В соответствии счастями 2и3 статьи14Федерального закона N89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требованийстатей 24.1и26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы не были.

В силучастей 1и4 статьи1.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии спунктом 4 части 2 статьи30.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями2.9,24.5названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды от 14.06.2017г. № 003-201/П-157-316, вынесенное в отношении ООО «Петротрейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномстатьей8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Петротрейд» подлежит прекращению на основаниипункта 4 части 2 статьи30.17названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАПРФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды от 14.06.2017г. № 003-201/П-157-316, вынесенное в отношении ООО «Петротрейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Петротрейд» – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 (десяти) суток с момента получения или вручения копии данного решения.

Судья