Решение № 12-8/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Краснокаменск 21 февраля 2020 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Яскина Т.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском, Краснокаменском районах Забайкальского края, специалиста-эксперта Приаргунского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО6. от 20.12.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском, Краснокаменском районах Забайкальского края, специалиста-эксперта Приаргунского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО7. от 20.12.2019 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что земельный участок, с кадастровым номером № с площадью 700 кв. м., по данным ЕГРН, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит ему на праве собственности. На земельном участке расположены следующие объекты: двухквартирный одноэтажный жилой дом, гараж, баня, зерновик, хоз. по стройки (стайки), уборная. На момент проверки вышеуказанный земельный участок огорожен по периметру, с южной стороны установлен деревянный забор, обшитый металлическим профлистом, с северной, западной и восточной сторон забор деревянный, доступ к участку осуществляется с южной стороны. Межевание границ участка не выполнено. В ходе обмера по фактическим границам площадь земельного участка составила 1 072,44 кв.м., что на 372,44 кв. м. больше, чем в правоустанавливающем документе и согласно данным ЕГРН, что является нарушением ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным постановлением контролирующего органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой он ссылается на несогласие с данным постановлением, так как в ходе проверки было указано размер участка больше, чем он самовольно отгородил.

В судебном заседании заявитель ФИО1 факт того, что он занимает земельный участок в размере большем, чем у него находится в собственности не отрицал, но просил освободить его от наказания в виде штрафа, так как он о данном нарушении раннее не знал, земельный участок ему достался по наследству от отца, в настоящее время предпринял необходимые меры для приобретения в собственность земельного участка, который занимал сверх принадлежащего ему, площадью 372,44 кв.м.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском, Краснокаменском районах Забайкальского края, специалиста-эксперта Приаргунского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, возражали в удовлетворении жалобы, так как нарушений закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным Законом.

В соответствии с ч.1 ст. 71.1 Земельного Кодекса РФ, плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года.

Согласно ч. 7 ст. 71 ЗК РФ, п. 131 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 (далее - Административный регламент), в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностные лица Росреестра (территориального органа), проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по привлечению к административной ответственности в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Положение собственника земельного участка обязывает его использовать земельный участок в границах той площади, собственником которой он является.

Отсутствие установленных границ земельного участка не освобождает собственника от обязанности использовать земельный участок согласно правоустанавливающим документам.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В силу п. 74 Административного регламента при проведении плановой выездной проверки должностные лица устанавливают соответствие площади земельного участка площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости и в правоустанавливающих документах.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с площадью 700 кв. м., расположенным по адресу <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН от 16.02.2020.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении граждан на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения им земельного законодательства.

Из акта проверки от 12.12.2019 следует, что ФИО1 занимает земельный участок на 374,44 кв.м больше чем ему на праве собственности принадлежит (700 кв.м.), по адресу <адрес>.

Таким образом основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что он фактически использует земельный участок площадью 372,44 кв.м (кадастровый номер отсутствует), в отсутствие каких-либо предусмотренных законом прав на данный земельный участок.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском, Краснокаменском районах Забайкальского края, специалиста-эксперта Приаргунского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, актом проверки от 12.12.2019, обмером площади земельного участка от 10.12.2019, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, выпиской из ЕГРН, протоколом об административном правонарушении от 12.12.2019 и иными представленными доказательствами, являющимися относимыми, допустимыми и достаточными.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что земельный участок площадью 372,44 кв.м использовался ФИО1 при отсутствии к тому законных оснований.

Доказательств того, что указанный земельный участок площадью 372,44 кв.м был выделен ФИО1 администрацией сельского поселения <данные изъяты> материалы дела не содержат.

Действия ФИО1, самовольно занявшего вышеупомянутый земельный участок в отсутствие прав на него, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями земельного законодательства.

Поданная в суд жалоба не содержит каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы жалобы ничем не подтверждены.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 минимально возможное в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным у суда не имеется исходя из следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Принимая во внимание то, что использование ФИО1 земельного участка площадью 372,44 кв.м без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, связанных со свободным использованием данного участка, а также то, что одним из принципов земельного законодательства является приоритет использования земель общего пользования и приоритет охраны жизни и здоровья человека, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), квалификация действий ФИО1 малозначительным невозможна.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление от 20.12.2019 №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском, Краснокаменском районах Забайкальского края, специалистом-экспертом Приаргунского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО8, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Яскина Т.А.