Решение № 12-23/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 12-23/2024

Дело № 12-23/2024

33RS0012-01-2024-000333-95


РЕШЕНИЕ

3 мая 2024 года город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Веселина Н.Л., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кольчугино жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район от 27.12.2023 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение абз. 1 п.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район (далее - комиссия) № от 27.12.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование этого заявитель указал, что его причастность к выполнению земляных работ не установлена, указанная в обжалуемом постановлении траншея имела глубину не более 30 см, в связи с чем не относится к определению земляных работ, закрепленному в правилах по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории г.Кольчугино.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и сообщил, что имеет в собственности земельный участок <адрес>. Примерно 20.11.2023 напротив указанного участка по обеим сторонам дороги были вырыты траншеи неизвестными лицами. На собрании жителей он сообщил, что траншею засыплет. 27.11.2023 в его отсутствие был составлен акт о наличии траншеи, при этом замеров траншеи не производилось. Глубина траншеи составляла менее 30 см. 29.11.2023 траншея была засыпана. На заседании комиссии он не сообщал, что это он вырыл траншею. Просил постановление отменить.

Представитель комиссии, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили.

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, мотивированное тем, что постановление от 27.12.2023 было вручено ему 29.12.2023. 07.01.2021 им была направлена жалоба мировому судье судебного участка №1 г. Кольчугино и Кольчугинского района по электронной почте. 09.01.2024 по телефону ему из судебного участка сообщили, что жалобу необходимо перенаправить в Кольчугинский городской суд. 10.01.2024 жалобу направил в Кольчугинский городской суд по электронной почте, откуда 11.01.2024 было сообщено о необходимости подачи жалобы на бумажном носителе, которую он подал в суд 16.01.2024. Жалоба была возвращена судом ввиду пропуска срока на ее подачу в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока 15.02.2023. Жалоба с ходатайством о восстановлении срока была подана в суд 21.02.2024.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление комиссии от 27.12.2023 было вручено ФИО1 29.12.2023, в нем указан срок его обжалования, отсутствует указание на суд, в который может быть обжаловано постановление, срок обжалования которого истекал 08.01.2024. ФИО1 07.01.2024 подавалась жалоба первоначально мировому судье судебного участка №1 г. Кольчугино и Кольчугинского района, затем в Кольчугинский городской суд посредством электронной почты, откуда была возвращена ввиду ненадлежащего способа ее подачи, а впоследствии в связи с пропуском срока на её подачу. При этом заявителем в пределах разумного срока, составляющего менее 10 дней, после возвращения жалобы была подана жалоба с ходатайством о восстановлении срока. Учитывая, что лицу, привлеченному к административной ответственности, не было разъяснено в какой суд он может обжаловать постановление комиссии, а также способ подачи жалобы, а также принятие заявителем мер к своевременной подаче жалобы, суд находит причины пропуска на подачу жалобы уважительными, ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование принятого постановления подлежащим удовлетворению.

Выслушав ФИО1, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть основано на имеющихся в деле и оцененных судом доказательствах.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

ФИО1 вменяется, что он 27.11.2022 в 13 ч 10 мин произвел земляные работы без разрешения, разрыл грунт, сделав траншею вдоль земельного участка № с кадастровым номером № до д.№ в полосе отвода автомобильной дороги по ул. <адрес>, нарушив п. 3.11.8, 14.20 правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов 27.07.2017 №410/68, совершив административное правонарушение, предусмотренное абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренномабз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ установлен комиссией, в том числе на основании протокола об административном правонарушении, письма МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства по Кольчугинскому району», объяснением.

Вместе с тем административный орган при рассмотрении дела не учел следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решением Совета народных депутатов города Кольчугино от 27.07.2017 N 410/68 (ред. от 28.09.2023) утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 35 Правил благоустройства земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

В соответствии с п 3.11.8. Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается производство земляных работ без разрешения.

Как указано в п. 14.20 названных Правил благоустройства работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного уполномоченными лицами администрации Кольчугинского района.

Исходя из вышеуказанных положений Правил благоустройства запрещаются без получения соответствующего разрешения земляные работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров.

Из представленных комиссией материалов: объяснения от 14.12.2023 начальника отдела по жилищной политике и муниципальному контролю администрации Кольчугинского района ФИО3, письма МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства по Кольчугинскому району» от 29.11.2023, акта комиссионного обследования от 27.11.2023 с фототаблицей не усматривается, что при обследовании траншеи вдоль земельного участка <адрес>, производились замеры глубины указанной траншеи. Не установлены данные обстоятельства и при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления.

При таких обстоятельствах, акт комиссионного обследования от 27.11.2023, объяснения от 14.12.2023, письмо от 29.11.2023 не могут быть приняты в качестве доказательств по делу.

ФИО1 настаивал, что траншея имела глубину менее 30 см. При составлении протокола об административном правонарушении от 14.12.2023 и вынесении постановления комиссии от 27.12.2023 ФИО1 не вменялось производство земляных работы, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, по общему правилу, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на день рассмотрения в Кольчугинском городском суде жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, возврат в Комиссию материалов дела об административном правонарушении, для нового рассмотрения и устранения допущенного нарушения не возможен.

Таким образом, постановление административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район № от 27.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях во <адрес>», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

ФИО1 восстановить срок на подачу жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район № от 27.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановление административной комиссии муниципального образования Кольчугинский район № от 27.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л.Веселина