Решение № 2-109/2018 2-109/2018 ~ М-104/2018 М-104/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-109/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2018 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Гиберт М.Л., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» - ФИО3, действующего на основании доверенности б/н от 09.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» и понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении её, как члена семьи умершего инвалида 2 группы ФИО2, в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет её мужа ДД.ММ.ГГГГ; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» восстановить её – ФИО1 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что ФИО2 состоял в списке лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди граждан по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства», с ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ФИО2 в данной очереди, как член семьи заявителя состояла его жена – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер и был снят с учета лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. После смерти ФИО2 заявителем на получение жилищной субсидии стала ФИО1, и в настоящее время состоит в очереди «пенсионеры». Так как с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», где статьей 1 предусмотрено, что «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи», истцом было подано заявление в УСЗН по <адрес> о восстановлении её, как члена семьи умершего инвалида 1 группы ФИО2, в очереди «инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства» с даты постановки на учет ФИО2, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. На её заявление ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ №, в связи с тем, что такое право распространяется только на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ Управления незаконным, так как ответчик неправильно применил нормы материального права, регулирующие отношения по получению жилищной субсидии. Полагает, что указанным отказом ущемляются её права на получение жилищной субсидии, как члена семьи умершего инвалида, который не смог реализовать свое законное право на получение жилищной субсидии для выезда из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица – Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес>, ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просила суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований. В обоснование возражений указала. Что в списках граждан выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переданных Администрацией муниципального образования <адрес> в ОГКУ «УСЗН по <адрес>» ФИО1 в качестве заявителя как получатель социальной выплаты на приобретение жилья не значится. В указанных списках значатся персональные данные в качестве заявителя ФИО2 с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории «инвалиды», в составе семьи указаны: ФИО1 (жена), ФИО4 (сын), ФИО5 (сын). До марта 2005 года регистрация и учет указанной категории граждан производились органами местного самоуправления по месту жительства граждан. В связи со смертью, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОГКУ «УСЗН по <адрес>» с личным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановки её на учет в качестве заявителя в очередь «пенсионеры». Положения статьи 2 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ), предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин.

До внесения изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, он подлежал снятию с учета в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения, в редакции, действовавшей в тот период.

По разъяснениям Министерства регионального развития РФ о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП/07/ГС, факт смерти гражданина до ДД.ММ.ГГГГ исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности. Представитель Министерства считает, что отказ учреждения является законным и обоснованным, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование требований сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив суду, что она вместе с мужем ФИО2 и детьми состояла в очереди на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальным заявителем была она, ДД.ММ.ГГГГ её муж ФИО2 был признан инвали<адрес> группы, и их семья была переведена в льготную очередь инвалидов 1 и 2 групп, по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. В качестве заявителя в списке очередников значился её муж - ФИО2, она состояла в очереди как член его семьи. После его смерти её исключили из льготной очереди и перевели в очередь пенсионеров по дате постановки на учет. Полагает, что в соответствии с изменениями в законодательстве она имеет право на получение жилищной субсидии по льготной очереди инвалидов 1 и 2 групп с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное право сохраняется за членами семьи умершего очередника. Считает отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» в восстановлении её в льготной очереди незаконным.

Представитель ответчика - областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал в полном объёме, полагая их незаконными и необоснованными. В обоснование возражений указал, что ФИО1 как член семьи умершего очередника ФИО2 была снята с очереди инвалидов на основании подпункта «з» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому гражданин подлежал снятию с учета в случае его смерти. ФИО2 была переведена в очередь пенсионеров как самостоятельный заявитель с даты постановки её на учет.

С 1 января 2012 года в ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правила предоставления жилищных субсидий были внесены следующие изменения: «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи».

Разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Министерством регионального развития Российской Федерации были даны разъяснения по изменениям, внесенными Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ от 03.12.2012 г. № 2856-ИП/07/ГС, из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Кроме того, согласно ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ закон вступает в силу с 1 января 2012 года, при этом в нём не установлена норма, в силу которой внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления этого закона в действие. Таким образом, факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии.

На момент смерти ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая не предусматривала сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение за членами его семьи. Поэтому полагает, что исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. С учетом мнения явившихся участников процесса, суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании в соответствии с Гражданский процессуальным кодексом РФ является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Министерства социального развития опеки и попечительства <адрес> по представленным суду доказательствам.

Выслушав устные объяснения участников процесса, исследовав письменные объяснения неявившихся лиц, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующему:

Федеральным законом № 125–ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Федеральный закон № 125–ФЗ от 25.10.2002 года) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (ст. 1).

Статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ определяет очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья: первая очередь - инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь - пенсионеры; третья очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее, одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь - работающие граждане.

Также указанный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125 – ФЗ от 25.10.2002 года постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Деятельность по реализации Федерального закона №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 962), согласно п. 2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с пунктами 3, 6 - 9 Порядка организации работы в <адрес> по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 580-пп), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес>.

Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке.

Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством.

Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству, и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (в Мамско-Чуйском районе – Областное государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат; проверка документов, представленных гражданами; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков граждан.

Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет и включения в списки на получение жилищных субсидий.

Мамско-Чуйский район Иркутской области, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом из представленных и исследованных в судебном заседании личных документов ФИО2 и ФИО1, материалов учетного дела, с достоверностью установлено и не оспаривается представителем ответчика, что ФИО2 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о заключении брака №, выданной руководителем органа записи акта гражданского состояния ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

ФИО2 и ФИО1, как на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилищной субсидии, так и на день смерти ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, проживали совместно как члены одной семьи, что подтверждается документами, содержащимися в материалах учетного дела, а также представленных суду:

Справкой инспектора МП ОП МО МВД России «Бодайбинский» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу <адрес>16 на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13);

Справкой с места жительства умершего № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МП ОП МО МВД России «Бодайбинский», согласно которой ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, то есть по день смерти проживал в <адрес> в <адрес>, совместно с ним зарегистрирована ФИО1 – жена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11);

Сведениями в паспорте серии 2500 № имя ФИО1 (л.д. 4-5), согласно которым ФИО1 состояла на регистрационном учете в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проживает в <адрес>.

Согласно справки администрации Мамского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) ФИО1 в настоящее время проживает по адресу: <адрес>16 (л.д. 10).

Представителем ответчика суду представлено подлинное заявление ФИО1, написанное по образцу в соответствии с ранее действовавшим законодательством, на имя мэра <адрес> о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилья в <адрес>, датированное ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44). К заявлению был приложен пакет документов, в том числе сведения о составе семьи, трудовом и северном стаже, копии свидетельств о браке, о рождении детей и т.п.

Согласно Списка граждан проживающих в <адрес>, желающих получить субсидии за счет средств федерального бюджета на 1997 г.-1998 г., по дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1, состав семьи 4 человека (л.д. 47-48).

Согласно Списка граждан <адрес> на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета в первую очередь на ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 2.1 «Порядка предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением главы администрации <адрес> № ПГ от 26.11.1998г. под номером 124 значится ФИО1 по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-51).

Согласно Списка № граждан <адрес>, имеющих право на получение жилищных субсидий в третью очередь, являющихся пенсионерами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы администрации района № от 30.01.2004г., под номером 119 значится ФИО1, ФИО2 –муж, ФИО4 – сын, ФИО5 – сын, по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, также имеется пометка «перев. в инв. с 2004 года» (л.д. 52-53).

Ответчиком также представлен суду Список № граждан <адрес>, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, являющихся инвалидами 1 и 2 групп, инвалидами с детства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы администрации района № от 30.01.2004г., из которого следует, что ни ФИО1, ни ФИО2 в данной очереди на указанную дату не состояли (л.д. 54-64).

Согласно справке МСЭ-2004 № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

В представленных ответчиком материалах учетного дела содержится подлинное заявление ФИО2 на имя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО2 указав, что ему установлена инвалидность 2 группы, просил перевести его в льготную очередь инвалидов на получение жилищной субсидии, по первоначальной дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи- 4 человека (л.д. 45).

Согласно Списку граждан – <адрес>, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, признанных инвалидами 1,2 групп, по состоянию на 01.02.2005г., утв. Постановлением главы администрации района № от 31.01.2005г., в указанной очереди под порядковым номером 54 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ учтены ФИО2, инвалид 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ МСЭ-2004 № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, имеющий паспорт <...>, и его жена ФИО1, сын ФИО4, сын ФИО5, проживающие в <адрес> (л.д. 28-31).

В соответствии со свидетельством о смерти I-СТ №, выданном ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Из представленного суду заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Департамента социальной защиты населения по <адрес>, следует, что ФИО1 просила переоформить в связи со смертью мужа ФИО2 очередь на получение жилищной субсидии на её (ФИО1) имя с сохранением даты первичной подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46). Однако, указанное заявление не содержит просьбы об исключении её из льготной очереди «инвалиды 1,2 групп».

Согласно Списка граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории пенсионеры, утвержденного распоряжением министерства социального развития опеки и попечительства <адрес> №/мр от ДД.ММ.ГГГГ, под номером 1122 значится ФИО1 по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27).

Таким образом, из исследованных документов суд находит установленным, что ФИО1, как член семьи заявителя ФИО2, до дня его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, состояла в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в льготной очереди – категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по <адрес>» отказало ФИО1 в восстановлении в очереди граждан категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», указав, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2011г. № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в котором в ст. 1 говорится: в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи. Согласно разъяснения минрегионов Российской Федерации, такое право распространяется на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 состоял в очереди № на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. В состав его семьи входила она - ФИО1 –жена. В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как самостоятельный заявитель, был снят с учета. У членов семьи право состоять на учете на получение жилищной субсидии в очереди №, сохранялось в случае предъявления ими документов, подтверждающих, что они являются инвалидами 1, 2 группы, либо инвалидами с детства. Таких документов представлено не было. Она (ФИО1), как самостоятельный заявитель, в настоящее время состоит в очереди пенсионеров с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Аналогичные доводы положены ответчиком, а также третьим лицом Министерством социального развития опеки и попечительства <адрес> в основу и возражений по иску ФИО1

Оценивая указанные доводы ответчика и третьего лица, суд признает их несостоятельными исходя из следующего:

Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержало нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, но и не ограничивало это право и не исключало.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства.

Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.

Ответчик, отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о восстановлении в очереди, ссылается на разъяснения, данные Министерством регионального развития Российской Федерации от 03.12.2012 года № 2856-ИП/07/ГС по изменениям, внесенным Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ, из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие только после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имевшего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Однако разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации законодательно не закреплены и, следовательно, не являются нормативными актами, соответственно, не могут быть положены в основу отказа или удовлетворения обращения гражданина или иска.

Согласно пункту 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО2), граждане подлежали снятию с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств федерального бюджета.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что с учета подлежал снятию только умерший гражданин (подпункт «з» п. 21).

Сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего заявителя предусматривалось п.п. 25, 28 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 305 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Внесенными дополнениями в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», прямо предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичные дополнения внесены законодателем и в подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, указанными дополнениями законодатель разъяснил и прямо закрепил права членов семьи умерших заявителей.

При этом статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2013 года № 34-КГ13-1, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, что не отвечает положениям ст.ст. 17, 55 Конституции РФ.

Основываясь на совокупности исследованных судом доказательств и системном анализе норм законодательства, с учетом положений статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на восстановление в очереди очередника инвалида 2 группы ФИО2, а отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении ФИО1, как члена семьи умершего инвалида 2 группы ФИО2 в очереди инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, является незаконным.

Рассматривая, требования о понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» восстановить ФИО1 как члена семьи ФИО2 в очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ, приходит к следующему:

Статьей 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», закреплено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что первоначально с заявлением о предоставлении жилищной субсидии ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО1 и она, как заявитель до 2004 года состояла в Списках на предоставление жилищных субсидий по категории пенсионеры по дате подачи ею заявления ДД.ММ.ГГГГ, а её супруг ФИО2 был включен в качестве члена её семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 в связи с наступлением инвалидности 2 группы возникло право на переход в другую очередь, в соответствии с которой жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства и с этого времени ФИО2 на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления был переведен в данную очередь, что также не оспаривается сторонами и подтверждается Списком граждан <адрес>, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, признанных инвалидами 1,2 групп, по состоянию на 01.02.2005г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования о понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» восстановить ФИО1 как члена семьи умершего ФИО2 в очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии подлежат удовлетворению с даты возникновения права постановки на учет ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес>» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении ФИО1, как члена семьи умершего инвалида 2 группы ФИО2, в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства».

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес>» восстановить ФИО1 в очереди граждан Российской Федерации, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории лиц, имеющих право на первоочередное получение жилищных субсидий «инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства», с даты постановки на учет умершего очередника ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.М. Овчинникова