Решение № 2А-4496/2019 2А-4496/2019~М-3863/2019 М-3863/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-4496/2019

Дело № 2а-4496/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 11 июля 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Таневской Э.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 14 июня 2019 года № 17 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 14 июня 2019 года № 17 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указал, что является гражданином <данные изъяты>, в разные периоды с 2016 года работал в г. Петропавловске-Камчатском по патентам, с 14 марта 2019 года по настоящее время работает у ИП <данные изъяты> на должности водителя, 11 мая 2018 заключил брак с гражданкой РФ ФИО7, 30 апреля 2019 года обратился в УФМС России по Камчатскому краю для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 14 июня 2019 года решением УМВД России по Камчатскому краю ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ. Считает, что отказывая в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, административный ответчик не принял во внимание то обстоятельство, что административный истец состоит в браке с гражданской России и проживает с ней на территории РФ, супруга не работает, находится на его иждивении, за все время проживания на территории РФ им неоднократно осуществлялась трудовая деятельность на основании выданных патентов, имеет постоянный доход с основного места работы, заболеваний не имеет, к уголовной, административной ответственности не привлекался.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что не имел намерений указывать недостоверные сведения в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, указал неверные периоды работы у ИП ФИО10, так как не помнил точные даты работы, не помнит, чтобы работал в ООО "<данные изъяты>".

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что в ходе рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание было установлено, что ФИО2 гражданин Республики <данные изъяты>, состоит в браке с гражданкой РФ, состоит на миграционном учете по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. 30 апреля 2019 года обратился в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета утвержденной Правительством РФ квоты, поскольку вступил в брак с гражданкой РФ, в ходе проведения проверок установлены обстоятельства, препятствующие оформлению разрешения на временное проживание, учитывая, что ФИО2 в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в п. 16. "сведения о трудовой деятельности за последние пять лет" не указал, что он осуществлял трудовую деятельность с 01 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года в ООО "<данные изъяты>"; неправильно указал период работы у ИП ФИО10, где он работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении указан период с августа 2017 года по июль 2018 года. Представление недостоверных сведений, подтверждается в соответствии с базой ФМС России ППО "Территория", уведомлениями, поданными в соответствии с законодательством организациями, в которых он осуществлял трудовую деятельность ООО "<данные изъяты>", ИП <данные изъяты>. Данные сведения так же содержаться в базе ФМС России АС ЦБДУИГ, таким образом ФИО2 при подаче заявления 30 апреля 2019 года предоставил заведомо ложные сведения, что в силу Закона является основанием для отказа в оформлении разрешения на временное проживание.

Административный ответчик УВМ УМВД России по Камчатскому краю надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд представителя не направил.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы учетного дела № 172/2019/41 иностранного гражданина ФИО2, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>, находится в Российской Федерации согласно миграционной карты № 4117 2652702 от 09 июля 2018 года.

Административный истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ФИО2 осуществляет трудовую деятельность на основании патента, выданного 24 марта 2016 года серии 41 № 1600106699.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО2 заключил брак с гражданкой РФ ФИО7 11 мая 2018 года.

Как следует из трудовой книжки административного истца в период с 16 апреля 2016 года по 31 октября 2016 года ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>" в должности водитель автомобиля, с 12 декабря 2016 года по 25 августа 2017 года работал в ООО "<данные изъяты>" на должности водитель автомобиля.

Административный истец обратился 30 апреля 2019 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

В заявлении указал сведения о трудовой деятельности: с 01.2013 по 11.2015 ООО "<данные изъяты>", с 11.2015 по 02.2016 не работал, с 02.2016 по 02.2016 пересекал границу, 02.2016 по 04.2016 не работал, 04.2016 по 10.2016 ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты> В.В., 10.2016 по 12.2016 не работал, 12.2016 по 08.2017 ООО "<данные изъяты>", 08.2017 по 07.2018 ИП <данные изъяты> 07.2018 пересечение государственной границы РФ-Республики Казахстан, 07.2018 по 03.2019 не работал, 03.2019 по настоящее время ИП <данные изъяты> В.В.

Согласно сведениям ФМС России ППО "Территория" ООО <данные изъяты>" подано уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 01 февраля 2016 года, о прекращении (расторжении) трудового договора 20 февраля 2016 года, ИП ФИО13 подано уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 27 сентября 2017 года, о прекращении (расторжении) трудового договора 04 апреля 2018 года.

Согласно заключению УМВД России по Камчатскому краю от 14 июня 2019 года при проведении проверки по заявлению ФИО2 были установлены обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на временное проживание, в соответствии с пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": в пункте 16 заявления от 30 апреля 2019 года о выдаче разрешения на временное проживание "сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, военную службу) ФИО2 указал, что в периоды с апреля 2016 года по октябрь 2016 года осуществлял трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>" с декабря 2016 по август 2017 года в ООО "<данные изъяты>", с августа 2017 года по июль 2018 года у ИП ФИО12, с марта 2019 года по настоящее время у ИП ФИО6

Однако при проверке учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю установлено, что ФИО2 в период с 01 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года осуществлял трудовую деятельность в ООО "<данные изъяты>", с 16 апреля 2016 года по 31 октября 2016 года в "<данные изъяты>", с 12 декабря 2016 года по 25 августа 2017 года в ООО "<данные изъяты>", с 27 сентября 2017 года по 04 апреля 2018 года у ИП ФИО12, что не отражено в заявлении ФИО2

Таким образом в заявлении ФИО1 неверно указан периоды работы у ИП ФИО12, не указан период работы в ООО "<данные изъяты>" 01 февраля 2016 года по 20 февраля 2016 года.

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание имеется запись о том, что ФИО1 предупрежден о возможном отказе в выдаче разрешения на временное проживание в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также имеется его подпись о том, что он подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

Как следует из материалов дела, административному истцу стало известно об оспариваемом решении 20 июня 2019 года при получении уведомления, что подтверждается распиской, в суд обратился 24 июня 2019 года, следовательно, срок обращения в суд, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6 Федерального закона).

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (п. 103); сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 47 Административного регламента) (п. 106).

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, оформляемое в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (п.130).

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и представил подложные или поддельные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из конституционно-правового смысла данной нормы следует, что она призвана обеспечить дополнительную гарантию сообщения иностранными гражданами достоверной информации под угрозой отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Таким образом, предусмотренные законом основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание у территориального органа МВД России имелись.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Само по себе семейное положение ФИО2, наличие у него супруги граждански Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание вынесенного в отношении него решения, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни.

Оспариваемое решение не противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, поскольку оно принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято УМВД России по Камчатскому краю в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что судом установлено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО2 сообщил ложные сведения относительно трудовой деятельности, что повлекло отказ в оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 14 июня 2019 года № 17 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2019 года.

Судья