Решение № 2-1268/2019 2-1268/2019~М-488/2019 М-488/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-1268/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1268/2019 по иску Государственного общеобразовательного казенного учреждения Иркутской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 1 г. Ангарска», действующего в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, к администрации Уриковского муниципального образования, администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконными пунктов постановлений, обязании отменить постановления в части закрепления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 1 г. Ангарска», действуя в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО, обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Уриковского муниципального образования, в котором просит:

признать незаконным п. 2 Постановления главы Иркутского района от **/**/**** № «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение» и п. 1 Постановления главы Иркутского района от **/**/**** № «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО» в части закрепления жилого помещения по адресу: ....;

обязать администрацию Уриковского муниципального образования отменить п. 2 Постановления главы Иркутского района от **/**/**** № «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение» и п. 1 Постановления главы Иркутского района от **/**/**** № «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО» в части закрепления жилого помещения по адресу: .....

Определением суда от **/**/**** к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно п.2 распоряжения межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства № 1 г. Иркутска от **/**/**** №/ мр-ир «О помещении несовершеннолетнего ФИО, **/**/**** года рождения, под надзор в государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Ангарска» и распоряжения межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства №1 г. Иркутска от **/**/**** №/ мр-ир «О помещении несовершеннолетнего ФИО, **/**/**** года рождения, под надзор в государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Ангарска» исполнение обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних возложены на директора государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Ангарска».

Несовершеннолетние ФИО11 и ФИО3 находятся на полном государственном обеспечении с **/**/**** на основании приказа о зачислении № лс от **/**/**** «О зачислении воспитанников» в государственном общеобразовательном казенном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат №1 г. Ангарска».

На основании постановления главы Иркутского района от **/**/**** № «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение» п. 2, за несовершеннолетним ФИО, **/**/**** г.р. было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: д. .....

На основании постановления главы Иркутского района от **/**/**** № «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО» п. 1, за несовершеннолетним ФИО, **/**/****.р. было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: д. .....

Несовершеннолетние ФИО и ФИО3 имеют социальный статус оставшиеся без попечения родителей.

Мать несовершеннолетних - ФИО1, **/**/**** г.р., умерла **/**/****, актовая запись о смерти № от **/**/**** составлена управлением ЗАГС Иркутской области отделом по Иркутскому району.

Отец - ФИО2, **/**/**** г.р., лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО, **/**/**** г.р. Иркутским районным судом **/**/**** (решение суда вступило в законную силу **/**/****). В отношении ФИО, **/**/**** г.р. был лишен родительских прав Иркутским районным судом **/**/****, решение суда вступило в законную силу **/**/****.

Согласно справке Уриковского сельского округа от **/**/**** №б/н, мать подопечных, ФИО1 постоянно по день смерти проживала по адресу: .... и была зарегистрирована по адресу: .... .....

Согласно справке Уриковского сельского округа от **/**/**** № отец подопечных, ФИО2, **/**/**** г.р. была зарегистрирован по адресу: ...., фактически проживал по адресу: д. Грановщина, .....

Согласно справке Уриковского сельского округа от **/**/**** № мать подопечных, ФИО1 по день смерти была зарегистрирована по адресу: д. Грановщина, .... ...., проживала по адресу: .... .... и совместно с ней по адресуЯ: .... .... проживали дети ФИО, **/**/**** р., ФИО, **/**/**** г.р.

Отец подопечных ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживал по адресу: .... ...., имел регистрацию по адресу: .... .....

На основании акта обследования жилищных условий от **/**/****, составленному зам.главы Уриковского муниципального образования, жилое помещение по адресу: .... .... является собственностью, но документально не оформлено.

На основании уведомления главы администрации Уриковского муниципального образования от **/**/**** № имеется сообщение о том, что на жилое помещение, расположенное по адресу: .... договор социального найма не заключался, ордер в архиве администрации Уриковского муниципального образования отсутствует, в реестре муниципального имущества жилое помещение не значится.

На основании уведомления об отсутствии сведений от **/**/**** № ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» сведения об объекте недвижимости отсутствуют.

На основании уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от **/**/**** сведения об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

В акте проверки сохранности жилого помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей от **/**/**** по адресу: ...., отражено, что регистрации по данному адресу несовершеннолетние ФИО и ФИО3 не имеют, а также что бабушка подопечных, ФИО4 приобрела половину дома по спорному адресу в **/**/**** г., документы на указанное жилое помещение были утеряны, восстановлением документов никто не занимался. Также специалистам органов опеки бывшая супруга отца подопечных ФИО2, **/**/**** г.р. ФИО5 сообщила, что на дом сохранилась только выписка из похозяйственной книги, согласно которой членами хозяйства является она и ФИО2, **/**/**** г.р. отец подопечных.

Истец полагает, что за несовершеннолетними ФИО, **/**/**** г.р. и ФИО, **/**/**** г.р. жилую площадь по адресу: .... закрепили необоснованно по следующим основаниям.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ за несовершеннолетними подлежит закрепление жилой площади в следующих случаях:

Жилое помещение, нанимателями которого по договору социального найма являются родители (один из них), иное лицо - в случае если несовершеннолетний являлся членом семьи нанимателя в соответствии с требованиями статей 69,70 ЖК РФ;

Жилое помещение, собственниками которого являются его родители (один из них) в случае если несовершеннолетний являлся членом семьи собственника в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.

Несовершеннолетние ФИО и ФИО3, указывает истец, не являлись членами семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: ...., отец несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не являлся нанимателем спорного жилого помещения, имел регистрацию по адресу: ...., а собственницей ? по спорному адресу со слов ФИО4 является она сама.

Таким образом, полагает истец, оснований для закрепления вышеуказанной жилой площади за несовершеннолетними у главы .... не имелось, она была закреплена неправомерно.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства жилая площадь за несовершеннолетними была закреплена без оформления правоустанавливающего документа.

Следовательно, постановление главы Иркутского района от 30.12.2005 №6258 «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение» п. 2, и постановление главы Иркутского района от 30.12.2005 №6232 «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО» п. 1 является незаконным и подлежит отмене.

На сегодняшний день несовершеннолетние ФИО и ФИО3 другой жилой площади не имеют.

Несовершеннолетние в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с этим имеют право на дополнительные социальные гарантии по обеспечению жилым помещением на основаниях и порядке, предусмотренным ФЗ №159 от 21.12.1996.

Постановление главы Иркутского района от 30.12.2005 №6258 «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение» п. 2, и Постановление главы Иркутского района от 30.12.2005 №6232 «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО» п. 1 лишают их возможности обратиться в межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 по Иркутскому району о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма из специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Между тем, установленные законом способы обеспечения жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются гарантированными государством мерами по обеспечению жилищных прав указанных лиц, как нуждающихся в особой защите государства.

В судебное заседание представитель истца Государственного общеобразовательного казенного учреждения Иркутской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа – интернат № 1 г. Ангарска» не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Несовершеннолетние ФИО, ФИО в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили.

Представитель ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее по существу заявленных требований представил письменный отзыв, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Уриковского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором указал на то, что администрация Уриковского муниципального образования является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области № 1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных требований, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных требований, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представила.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца, исходя из следующего.

В силу абз. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания незаконными оспариваемых в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела постановлений главы Иркутского района необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав несовершеннолетних ФИО и ФИО, в интересах которых подан иск; несоответствие оспариваемых актов закону.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Признание недействительными как не соответствующих законодательству ненормативных актов в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов лица при обращении с соответствующим заявлением в суд.

Целью подачи настоящего искового заявления, как следует из искового заявления, является восстановление нарушенных жилищных прав несовершеннолетних ФИО и ФИО.

Установлено, что п. 2 Постановления Главы Иркутского района № от **/**/**** за ФИО закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .....

Пунктом 1 Постановления .... № от **/**/**** за ФИО также закреплено право пользования жилым помещением по адресу.....

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Установлено, что родителями несовершеннолетних ФИО и ФИО являются ФИО2 и ФИО1, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельства о рождении.

Мать несовершеннолетних ФИО1 умерла **/**/****, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о смерти. Отец несовершеннолетних ФИО2 в отношении несовершеннолетнего ФИО лишен родительских прав решением Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/****, в отношении ФИО - решением Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/****.

Указанное позволяет сделать вывод, что ФИО и ФИО относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилое помещение по адресу: ...., право пользования которым названными выше постановления органа местного самоуправления было закреплено за несовершеннолетними ФИО и ФИО.

Как следует из представленной в материалы дела справки администрации Уриковского муниципального образования от **/**/****, жилое помещение по адресу: ...., в реестре муниципального имущества Уриковского муниципального образования не значится.

В ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» сведения о данном объеме недвижимости отсутствуют.

В ЕГРН не содержится сведений о регистрации прав на указанное жилое помещение по адресу: ...., что подтверждается соответствующим уведомлением от **/**/****.

На основании уведомления главы администрации Уриковского муниципального образования от **/**/**** № имеется сообщение о том, что на жилое помещение, расположенное по адресу: .... договор социального найма не заключался, ордер в архиве администрации Уриковского муниципального образования отсутствует.

В акте проверки сохранности жилого помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей от **/**/**** по адресу: ...., отражено, что регистрации по данному адресу несовершеннолетние ФИО и ФИО не имеют, а также что бабушка подопечных, ФИО4 приобрела половину дома по спорному адресу в **/**/**** г., документы на указанное жилое помещение были утеряны, восстановлением документов никто не занимался.

Таким образом, анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что несовершеннолетние ФИО и ФИО никогда не являлись членами семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: ...., учитывая, что родители несовершеннолетних никогда собственниками, либо нанимателями данного жилого помещения не являлись.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности п. 2 постановления главы Иркутского района от 30.12.2005 №6258 «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение», и п. 1 постановления главы Иркутского района от 30.12.2005 №6232 «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО», учитывая, что названными пунктами постановлений органа местного самоуправления безусловно нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних ФИО и ФИО, поскольку наличие данных постановлений лишает несовершеннолетних возможности обратиться в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области №1 с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма из специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на администрацию Иркутского районного муниципального образования обязанности по отмене оспариваемых пунктов постановлений суд не усматривает, исходя из того, что само по себе решение суда о признании незаконными пунктов постановлений является основанием для их отмены, возложение дополнительной обязанности на орган местного самоуправления в данном случае не требуется.

Администрацию Уриковского муниципального образования, к которой изначально настоящий иск был подан, суд находит ненадлежащим ответчиком по делу, учитывая, что администрация Уриковского муниципального образования оспариваемых постановлений не издавала. В связи с чем, в удовлетворении требований, предъявленных к администрации Уриковского муниципального образования, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного общеобразовательного казенного учреждения Иркутской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Специальная (коррекционная) школа – интернат № 1 г. Ангарска», действующего в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО – удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 2 Постановления главы Иркутского района от 30.12.2005 №6258 «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение» и п. 1 Постановления главы Иркутского района от 30.12.2005 №6232 «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО» в части закрепления жилого помещения по адресу: .....

В удовлетворении исковых требований Государственного общеобразовательного казенного учреждения Иркутской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Специальная (коррекционная) школа – интернат № 1 г. Ангарска», действующего в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО к администрации Иркутского районного муниципального образования об обязании отменить п. 2 Постановления главы Иркутского района от 30.12.2005 №6258 «Об определении несовершеннолетнего ФИО в государственное учреждение» и п. 1 Постановления главы Иркутского района от 30.12.2005 №6232 «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетним ФИО» в части закрепления жилого помещения по адресу: ...., а также в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Уриковского муниципального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25 июня 2019 года.

Судья: О.В. Недбаевская