Решение № 2А-2240/2020 2А-2240/2020~М-1298/2020 М-1298/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-2240/2020

Дело №...а-2240/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июля 2020 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Рыбаковой Т.Г.

При помощнике судьи Неделькиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности при использовании гидротехнических сооружений в части ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений. По данным СУ Ростехнадзора гидротехническое сооружение - пруд, расположен по адресу: <адрес>, технические характеристики Г№... - плотина водохранилищ низконапорные, включено в перечень бесхозяйных ГТС.

Установлено, что пруд расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №.... Сведения о собственнике сооружения или эксплуатирующей организации, о сроках ввода сооружений в эксплуатацию, о строительной организации, исполнительной документации, отсутствуют. Согласно информации Раздольненского сельсовета гидротехническое сооружение на балансе администрации не стоит.

В связи с тем, что гидротехническое сооружение является объектом повышенной опасности и объектом наиболее подверженному террористическому посягательству, не проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, а также не проведение данного обследования исключает процедуру установления перечня необходимых мероприятий направленных на профилактику и минимизацию последствий проявлений терроризма и экстремизма. Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Наличие на территории муниципального образования бесхозяйного ГТС создает опасность для неопределенного круга лиц ввиду отсутствия надлежащего постоянного контроля за его состоянием.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Администрацией Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предусмотренные законом в отношении недвижимой бесхозяйной вещи меры не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ года главе администрации Раздольненского сельсовета внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального законодательства. По результатам представления меры к устранению допущенных нарушений администрацией Раздольненского сельсовета не приняты.

Таким образом, неисполнение администрацией Раздольненского сельсовета требований ч.3 ст.225 ГК РФ может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Просит признать бездействие администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке гидротехнического сооружения - плотина водохранилищ низконапорные (пруд), расположенного по адресу: <адрес>, технические характеристики Г№... - плотина водохранилищ низконапорные; возложить на администрацию Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность поставить на учет в Управление Росреестра по Новосибирской области указанный объект в качестве бесхозного.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик - администрация Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

Статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Как установлено судом, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности при использовании гидротехнических сооружений в части ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений. По данным СУ Ростехнадзора гидротехническое сооружение - пруд, расположен по адресу: Новосибирская область Новосибирский район Раздольненский сельсовет, <адрес>, технические характеристики Г№... - плотина водохранилищ низконапорные, включено в перечень бесхозяйных ГТС. Установлено, что пруд расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:666. Сведения о собственнике сооружения или эксплуатирующей организации, о сроках ввода сооружений в эксплуатацию, о строительной организации, исполнительной документации, отсутствуют. Согласно информации Раздольненского сельсовета гидротехническое сооружение на балансе администрации не стоит.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в силу п.23 ч.1 ст.14 указанного закона - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.ст.3 и 9 Федерального закона №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

По данным СУ Ростехнадзора гидротехническое сооружение - пруд, расположен по адресу: <адрес> технические характеристики Г№... - плотина водохранилищ низконапорные, включено в перечень бесхозяйных ГТС. Установлено, что пруд расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №.... Сведения о собственнике сооружения или эксплуатирующей организации, о сроках ввода сооружений в эксплуатацию, о строительной организации, исполнительной документации, отсутствуют. Согласно информации Раздольненского сельсовета гидротехническое сооружение на балансе администрации не стоит.

Таким образом, гидротехническое сооружение (пруд) расположено на территории Раздольненского сельсовета, и является бесхозяйным.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п.5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу приведенных норм права, меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям приказа Минэкономразвития №... должна принимать администрация Раздольненского сельсовета, поскольку указанное имущество находится на территории данного сельского поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Раздольненского сельсовета внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального законодательства. По результатам представления меры к устранению допущенных нарушений администрацией Раздольненского сельсовета не приняты.

Не осуществление указанной обязанности является незаконным, в силу чего, требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия административного ответчика незаконным и обязании осуществить постановку на учет спорного гидротехнического сооружения как бесхозяйного, подлежат удовлетворению.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или угрозу для его нарушения.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке гидротехнического сооружения - плотина водохранилищ низконапорные (пруд), расположенного по адресу: <адрес>, технические характеристики Г№... - плотина водохранилищ низконапорные.

Возложить на администрацию Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области гидротехническое сооружение - плотина водохранилищ низконапорные (пруд), расположенного по адресу: <адрес> технические характеристики Г№... - плотина водохранилищ низконапорные в качестве бесхозного.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2020г.

Председательствующий: Т.Г. Рыбакова