Решение № 12-19/2018 12-520/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело № 12-19/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новочеркасск 16 февраля 2018 год

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО Банк «ФК «Открытие» на постановление минприроды Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ПАО Банк «ФК «Открытие»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от <дата> ПАО Банк «ФК «Открытие» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за совершение следующего административного правонарушения. Основным видом деятельности ПАО Банк «ФК Открытие» является банковская деятельность. Хозяйственная деятельность филиала Южный в <дата> году в Ростовской области осуществлялась в том числе в <адрес> по адресу: <адрес> б (отделение банка). <дата> году в процессе деятельности организации образовалось 29,180 тонн отходов IV класса опасности, которые переданы по договорам в ООО «Экоград-Н» для размещения на полигонах ТОПП. В нарушение ст. ст. 11, 19 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ПАО Банк «ФК Открытие» отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО к <дата> не представлена. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель ПАО Банк «ФК Открытие» обратился в Новочеркасский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного. В обоснование жалобы указал на то, что банк не является субъектом правонарушения, деятельность по обороту с отходами общество не ведет. Банк не собирает, не накапливает, не использует, не обезвреживает, не транспортирует и не размещает отходы, не ведет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Банк не включен в перечь лиц, отчитывающихся по форме №-ТП 9отходы) за 2016 год на территории РО, следовательно, не должен предоставлять годовую форму федерального статистического наблюдения 2-ТП.

В судебном заседании представитель ПАО Банк «ФК «Открытие» по доверенности ФИО1 настаивала удовлетворении жалобы, по изложенным в ней основаниям.

Представитель минприроды РО в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ПАО Банк «ФК «Открытие», изучив доводы поданной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Приказом Росприроднадзора от 14 ноября 2011 г. N 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно предоставляют в срок до 01 февраля после отчетного периода сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проверки <дата> установлено, что ПАО Банк «ФК Открытие» осуществляет хозяйственную деятельность в <дата> в <адрес> в том числе в <адрес> по адресу: <адрес> б (отделение банка). <дата> году в процессе деятельности организации образовалось 29,180 тонн отходов IV класса опасности, которые переданы по договорам в ООО «Экоград-Н» для размещения на полигонах ТОПП. В нарушение ст. ст. 11, 19 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ПАО Банк «ФК Открытие» отчетность по форме 2-ТП (отходы) за <дата> год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО к <дата> не представлена.

Факт административного правонарушения и вина ПАО Банк «ФК Открытие» подтверждены материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора; договором от <дата> на оказание услуг по приему и размещению отходов производства и потребеления. Данные доказательства являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Довод жалобы о том, что представителя ПАО Банк «ФК «Открытие» не осуществляет деятельность по обращению с отходами, в связи с чем не относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность предоставления соответствующей отчетности, а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ об административных правонарушениях отклоняется.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В силу вышеприведенных требований Закона ПАО Банк «ФК «Открытие» обязано была в срок до <дата> представить в минприроды РО сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 г. по форме 2-ТП.

Административное наказание назначено ПАО Банк «ФК «Открытие» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела и личности, является справедливым и соразмерным.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, право на защиту не нарушено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление минприроды Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ПАО Банк «ФК «Открытие» оставить без изменения, а жалобу ПАО Банк «ФК «Открытие» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10 дневный срок с момента получения копии.

Судья: