Решение № 2А-2660/2019 2А-2660/2019~М-1925/2019 М-1925/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-2660/2019

Дело № 2а-2660/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Грязных М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации г.Челябинска об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к администрации г.Челябинска о признании незаконным отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязании администрации г.Челябинска принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в южной части жилого района <адрес>, для строительства объекта отдыха и спорта без зрителей.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Челябинска в письме исх. № отказано ФИО1 в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в южной части жилого района <адрес>, на основании того, что по сведениям Комитета градостроительства и архитектуры г.Челябинска в границах указанного земельного участка расположен водный объект. Решением Советского суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ отказ выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на администрацию г. Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ которым истцу повторно отказано в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 считает указанный отказ незаконным, нарушающим его законные права и интересы. Указывает на то, что из выписки ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, следует, что сведения об ограничениях, связанных с расположением на участке водных объектов в ГКН отсутствуют. Также в государственном реестре водных объектов отсутствует какой-либо водный объект, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка. В отказе не приведено никаких прямых или косвенных фактов, позволяющих идентифицировать на испрашиваемом земельном участке водный объект.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 71).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Пояснила, что отказ не соответствует праву на участие в аукционе для заключения договора. Земельный участок находится в собственности субъекта – Челябинской области. Основывают доводы на том, что в выписке нет ограничений. Не могла пояснить какой нормой права предусмотрено внесение сведений в ЕГРН. Считает, что поскольку не указано ограничений, то заявитель выполнил все действия, направленные на участие в аукционе.

Представители административного ответчика - Администрации г.Челябинска, заинтересованного лица Нижне-Обского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 50, 70)

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса Административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращении в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку заявленные требования ФИО1, оспаривающего акт органа местного самоуправления, возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, то есть являются публичными и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования ФИО1 к Администрации г.Челябинска об оспаривании решения, рассмотрены в порядке административного судопроизводства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе г.Челябинска ФИО3 с заявлением о подготовке исходных данных для организации торгов по продаже права аренды земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в южной части жилого района «Новосинеглазово» в Советском районе г.Челябинска, вблизи озера «Синеглазово», для строительства объекта отдыха и спорта без зрителей (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен обжалуемый ответ за № за подписью заместителя Главы г.Челябинска <данные изъяты>, где приведено содержание ст.ст.6, 8 Водного Кодекса РФ, ст.ст.11, 39.11 Земельного Кодекса РФ, и указано, что по сведениям Комитета градостроительства и архитектуры г.Челябинска в границах указанного земельного участка расположен водный объект, в связи с чем, у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению указанным земельным участком, предназначенными для общего пользования и расположенным в границах земель общего пользования (л.д. 8-9).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ обжалуемый отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, администрация г.Челябинска обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 10-12).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 13-16).

Повторно рассмотрев заявление ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в южной части жилого района <адрес>, для строительства объекта отдыха и спорта без зрителей администрацией г.Челябинска принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, на основании ст. 8 ВК РФ, ст. 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положениями пункта 1 статьи 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина в уполномоченный орган, с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 18 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №190-ФЗ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами относятся к землям общего пользования.

Исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации", названные вывшее объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, выполненному специалистами КУиЗО, част рассматриваемого земельного участка представляет собой обводненный карьер с прибрежными зелеными насаждениями.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления карьер <данные изъяты>, частично расположенный в границах вышеуказанного земельного участка, классифицируется как обводненный карьер (Водоем) <данные изъяты>, по результат исследований проведенных «Лимонолого-экологическим центром», обводненный карьер (Водоем) <данные изъяты>, является самостоятельным водным объектом, который имеет иные по отношению с оз. Синеглазово характеристики гидрологического и гидрохимического режимов (л.д. 67-68).

Согласно письму Нижне-Обского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ на картах (выкопировках из Генплана г. Челябинска) масштабом 1:25 000, 1:5000 карьер заполнен водой и расположен на нескольких земельных участках (л.д. 69).

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Исходя из определения водного объекта, действующее законодательство не требует для определения статуса водного объекта обязательного установления границ водного объекта, включения его в реестр, достаточно только перечисленных признаков для отнесения такого объекта к водному.

Водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации" поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации обводненный карьер относится к поверхностным водным объектам.

Согласно п. 1, 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно п. 1,2,4 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, за исключением случае, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению указанным земельным участком.

В соответствии с документацией по планировке территории жилого района <адрес>, утвержденной Постановлением Администрации г. Челябинска от 26.05.2010г. №163-п, на рассматриваемом земельном участке размещение объекта отдыха и спорта без зрителей не предусмотрено.

В силу изложенного, принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в южной части жилого района <адрес>, для строительства объекта отдыха и спорта без зрителей, невозможно.

Доводы истца о том, что сведения об ограничениях, связанных с расположением на участке водных объектов в ГКН отсутствуют, являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и не исключают сам факт наличия данного обременения. Наличие водного объекта подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления (л.д. 67-68).

Выраженное несогласие ФИО1 с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ по существу не свидетельствует о незаконности ответа административного ответчика при рассмотрении его заявления.

В силу изложенного оснований для признания незаконным отказа администрации г. Челябинска, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1

Поскольку, судом не установлено нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны администрации г. Челябинска выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поэтому в удовлетворении заявленных административным истцом требований об обязании администрации г.Челябинска принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в южной части жилого района «<адрес>, для строительства объекта отдыха и спорта без зрителей, следует отказать.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязании администрации г.Челябинска принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в южной части жилого района <адрес>, для строительства объекта отдыха и спорта без зрителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.