Решение № 12-174/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 12-174/2025

72MS0035-01-2025-005045-54

№12-174/2025 (№5-562/2025-3м)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тобольск 28 ноября 2025 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 03.10.2025 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Садовникова М.В., действующего по доверенности,

должностного лица – заместителя главного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2,

установил:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обвиняется в том, что являясь председателем комитета жилищного хозяйства Департамента городского хозяйства и безопасности жизнедеятельности Администрации города Тобольска, расположенного по адресу: <...> стр. 32, то есть будучи должностным лицом, ответственным за обеспечение мероприятий по обеспечению требований в области законодательства о пожарной безопасности, не выполнила п. № 2 и 3 предписания от 15 мая 2025 г. №-ПВП, срок исполнения которого истек 16 июня 2025 г., а именно не обеспечила очистку свалок отходов, в том числе горючих, территорий общего пользования городского округа г. Тобольска: мкр. Менделеево, р.п. Сумкино - район ул. Октябрьской, за ул. Комсомольской (Основание: п. 68, п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г.); не обеспечила очистку территорий, прилегающей к лесу от мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в границах населенного пункта <...> Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г.) В период времени с 07 июля 2025 г. по 23 июля 2025 года на основании решения главного государственного инспектора по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО3 от 20 июня 2025 г., №-ПВП (КНМ № от ДД.ММ.ГГГГ), проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВП в отношении Администрации города Тобольска исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, мкр. Менделеево, мкр. Восточный, р.п Сумкино.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 03 октября 2025 г. (резолютивная часть постановления вынесена 02 октября 2025 г.) должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 03 октября 2025 г., производство по административному делу прекратить по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что предписание №-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Тобольска было направлено служебной запиской от 29 мая 2025 года МКУ «Управление ГОЧС г. Тобольска». 06 июня 2025 года Департаментом был осуществлен визуальный осмотр выявленных свалок, в ходе которого были установлены 3 свалки: г. Тобольск, <...> ул. за МКД №57; г. Тобольск, <...> (за гаражами); г. Тобольск, мкр. Менделеево, ГСК «Железнодорожник», о чем были составлены акты осмотра от 06 июня 2025 года. С целью принятия мер по ликвидации указанных свалок был осуществлен расчет стоимости их уборки специализированной организацией МКУ «Тобольскстройзаказчик». В связи с отсутствием лимитов денежных средств затраты на ликвидацию трех свалок были включены в проект бюджета на 2026 год. Свалки, расположенные в г. Тобольск, <...> (за гаражами) и г. Тобольск, <...> ул. за МКД №57, ликвидированы. Мероприятия в отношении свалки, расположенной г. Тобольск, мкр. Менделеево, ГСК «Железнодорожник» планируется выполнить в 2026 году.

ФИО1 и её защитник Садовников М.В., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержали жалобу по доводам, в ней изложенным.

Должностное лицо – заместитель главного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена, в числе прочих, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», установлено, что органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Из вышеизложенных норм следует, что отдел надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области наделен правом осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, в том числе, и путем выдачи им предписаний об устранении нарушений и соблюдении требований в области пожарной безопасности.

Как следует из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), муниципальным контролем №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления надзора за исполнением требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения обязательных требований, а именно недостаточно организованы мероприятия по реализации полномочий в области пожарной безопасности: в том числе:…2) не обеспечена очистка от свалок отходов, в том числе горючих, территорий общего пользования городского округа г. Тобольска: мкр. Менделеево, рп. Сумкино – район ул. Октябрьская, за ул. Комсомольская, ул. 2-я Береговая; 3) не обеспечена очистка территорий, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в границах населенного пункта г. Тобольска – мкр. Восточный, мкр. Менделеево (л.д. 13-19).

По результатам внеплановой выездной проверки администрации города Тобольска, выдано предписание №-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений со сроком их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО3 о проведении выездной проверки № 2506/001-72/83-В от 20 июня 2025 года с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №2504/001- 72/31-ПВП от 15 мая 2025 года в период с 07 июля 2025 года по 01 августа 2025 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой актом выездной проверки № 2506/001-72/83-В/АВП от 23 июля 2025 года установлено, что администрацией города Тобольска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не выполнены пункты 2 и 3 предписания №2504/001- 72/31-ПВП от 15 мая 2025 года, а именно: 2) не обеспечена очистка от свалок отходов, в том числе горючих, территорий общего пользования городского округа г. Тобольска: мкр. Менделеево, рп. Сумкино – район ул. Октябрьская, за ул. Комсомольская, ул. 2-я Береговая; 3) не обеспечена очистка территорий, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в границах населенного пункта г. Тобольска – мкр. Восточный, мкр. Менделеево.

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является председателем комитета жилищного хозяйства Департамента городского хозяйства безопасности жизнедеятельности Администрации города Тобольска, расположенного по адресу: <...>., стр. 32, выполняет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции и является должностным лицом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении №26 от 29 июля 2025 года и материалов дела датой и временем совершения ФИО1 административного правонарушения является 00 часов 00 минут 16 июня 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 названного Кодекса, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, подлежащий исчислению по правилам, предусмотренным частью 1.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 16 сентября 2025 года, постановление мировым судьей вынесено 03 октября 2025 года (резолютивная часть оглашена 02 октября 2025 года).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 03 октября 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных доводов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 03 октября 2025 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 отменить. Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение принято 28.11.2025.

Судья Д. М. Хасанова