Решение № 2-2806/2025 2-283/2026 от 8 апреля 2026 г.

К делу № 2-283/2026 (2-2806/2025)

УИД 23RS0050-01-2024-003853-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 01 апреля 2026 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Зениной А.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район – по доверенности ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3, их представителя – адвоката Шлома Е.А., представившего удостоверение № от 25.03.2010 и ордер №

а также эксперта ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район к ФИО5, ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район обратилась в суд с иском к ФИО5, ФИО2 и ФИО3, в котором просит запретить ответчикам и иным лицам эксплуатацию одноэтажного объекта капитального строительства - здания с кадастровым номером №, площадью 103,3 кв.м, назначение - нежилое, наименование - склад, количество этажей - 1, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 382 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания склада, расположенного по адресу: <адрес>, в целях реализации промышленных/строительных товаров до изменении наименования объекта недвижимого имущества со «склад» на «магазин» в установленном законом порядке и изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации и обслуживания склада» на «магазины».

В обоснование исковых требований указано на то, что 27.06.2024 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании принадлежащего ответчикам на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. При осмотре установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 382 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания склада», расположено одноэтажное здание, на котором размещены баннеры с надписью «<данные изъяты>» (указаны номера телефонов) и «пенопласт, фанера, USB, евровагонка, пластик, плитка, керамогранит» (указан номер телефона).

В границах данного земельного участка расположено здание с кадастровым номером №, площадью 103,3 кв.м., назначение - нежилое, наименование - склад, количество этажей - 1, адрес: <адрес>, принадлежащее ответчикам на праве общей долевой собственности. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чем свидетельствует эксплуатация объекта в целях продажи промышленных/строительных товаров, на земельном участке, не предусмотренном для данного использования, поскольку участок согласно Генеральному плану и ПЗЗ расположен в границах функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона» и в границах территориальной зоны «ОД-1» - зона делового общественного и коммерческого назначения местного значения соответственно.

02.07.2024 ответчикам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, №, №, и при повторном визуальном осмотре земельного участка 05.08.2024 специалистами Управления установлено, что выявленные нарушения ответчиками не устранены, что явилось основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2025 года, данные исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район были удовлетворены в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.10.2025 решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 июня 2025 года, - отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в Темрюкский районный суд Краснодарского края.

Отменяя вынесенные по настоящему делу судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что судебными инстанциями не установлено, в чем именно заключается спор, подлежащий рассмотрению судом в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ. Судом не применены положения ст. 1065 ГК РФ, и обстоятельства, имеющие значение для её применения, судом не установлены. В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Таким образом, основанием для запрета деятельности по ст. 1065 ГК РФ является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.

В силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае – если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В ходе подготовки данного дела к судебному разбирательству, судом 13.11.2025 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления фактов, имеет ли место угроза жизни и здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), при эксплуатации спорного объекта капитального строительства в целях реализации промышленных/строительных товаров, и производство по делу приостановлено.

02.03.2026 в суд поступило заключение судебного строительно-технического эксперта ФИО4 № от 16.02.2026.

Определением Темрюкского районного суда от 02.03.2026 производство по данному делу возобновлено, назначено к слушанию.

Представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО5, будучи извещенным, в судебное заседание не явился.

Ответчики ФИО2, ФИО3 и их представитель – адвокат Шлома Е.А. в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований и просили в их удовлетворении отказать.

Иные участники судопроизводства – представитель администрации Фонталовского сельского поселения, представитель Росреестра, будучи извещенными, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 июня 2024 года должностным лицом администрации проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории названного земельного участка расположено одноэтажное здание, на котором размещены баннеры с надписью «<данные изъяты>» (указаны номера телефонов) и «пенопласт, фанера, USB, евровагонка, пластик, плитка, керамогранит» (указан номер телефона).Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доля), ФИО5 (1/6 доля), ФИО6 (1/6 доля).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что в границах данного земельного участка расположено здание с кадастровым номером №, площадью 103,3 кв.м., назначение - нежилое, наименование - склад, количество этажей - 1, адрес: <адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО3 (1/6 доля с 25 сентября 2019 года), ФИО2 (1/2 доля с 30 декабря 2019 года), ФИО5 (1/3 доля с 10 ноября 2004 года).

В соответствии с Генеральным планом Фонталовского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональной зоны «Многофункциональная общественно-деловая зона», согласно правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района - в границах территориальной зоны «ОД-1» - зона делового общественного и коммерческого назначения местного значения.

02 июля 2024 года ответчикам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, которые ФИО6, ФИО2 получены 11 июля 2024 года, ФИО5 - 06 июля 2024 года.

05 августа 2024 года должностными лицами администрации проведен повторный визуальный осмотр указанного выше земельного участка, в ходе которого установлено, что выявленные нарушения ответчиками не устранены.

По состоянию на 27 октября 2025 года, в ходе визуального осмотра, должностным лицом администрации, в соответствующим актом зафиксировано, что объект недвижимости эксплуатировался, имеются признаки торговой деятельности.

Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, администрацией муниципального образования Темрюкский район градостроительный план земельного участка, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не выдавались, правообладатели названного земельного участка за представлением указанных документов не обращались.

Полагая, что ответчики в нарушение норм земельного и градостроительного законодательства, используют земельный участок не по целевому назначению, а в целях реализации промышленных/строительных товаров, администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район обратилась в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, как установлено судом, принадлежащий ответчикам объект недвижимости предметом спора по настоящему делу не является, администрацией заявлены требования о запрете осуществления определенной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абзаца третьего данной статьи одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, основанием для запрета деятельности по статье 1065 ГК РФ является не любое нарушение нормативного акта, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.

По смыслу приведенной правовой нормы опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом оценка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии опасности причинения вреда в будущем, должна производиться с учетом нормативных актов, регулирующих деятельность, о прекращении которой ведется речь в исковом заявлении, и предусматривающих требования, предъявляемые к такой деятельности. Кроме того, в силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения определенной деятельностью ответчика в будущем вреда, а также того, в чем конкретно он будет выражен и необходимости запрета этой деятельности лежит на лице, обратившемся в суд, а с учетом положений части 1 статьи 45 этого же кодекса принимая во внимание, что с иском в суд обратился представитель администрации, на последнем лежала еще и обязанность доказать опасность причинения указанной деятельностью вреда в будущем.

Таким образом, основанием для запрета деятельности по статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.

Истцом же заявлены требования о запрете использования как земельного участка, так и объекта капитального строительства – здания с наименованием «склад», только по мотиву их использования не по целевому назначению.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование определенных в части 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2025 № 18-КГ25-104-К4 (УИД 23RS0050-01-2023-0022770-25).

Согласно заключению эксперта № от 16.02.2025, выполненному судебным строительно-техническим экспертом ФИО4 на основании определения суда от 13.11.2025, объект капитального строительства - склад, с кадастровым номером №, общей площадью 105,5 кв.м, (общая площадь указана согласно фактических замеров), назначение - нежилое, наименование - склад, количество этажей - 1 (в том числе подземных 0), материал наружных стен - из прочих материалов, год завершения строительства - 1963, вид разрешенного использования - нежилое, с кадастровым номером №, общей площадью - 382 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания склада, расположенный по адресу: <адрес>, угрозу жизни и здоровью человека, угрозу для окружающей среды не создает, при эксплуатации спорного здания по прямому назначению в качестве - склада (магазина).

Сопоставив данные карты зонирования Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, карту зон с особыми условиями использования территории Фонталовского сельского поселения размещенная на сайте администрации муниципального образования Темрюкский район в разделе - градостроительная деятельность, документы территориального планирования, документы территориального планирования сельских поселений и данные сайта Геоинформационный портал (https://nspd.gov.ni/map), эксперт сделал вывод, что использование предъявленного к осмотру объекта капитального строительства - склада, с кадастровым номером №, общей площадью 105,5 кв.м, (общая площадь указана согласно фактических замеров), назначение - нежилое, наименование - склад, количество этажей - 1 (в том числе подземных 0), материал наружных стен - из прочих материалов, год завершения строительства - 1963, вид разрешенного использования - нежилое, с кадастровым номером №, общей площадью - 382 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания склада, расположенный по адресу: <адрес> не угрожает объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), так как год окончания строительства объекта исследования - 1963, признаков реконструкции (изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов) исследуемого объекта в ходе экспертного осмотра не выявлено.

В судебном заседании эксперт ФИО4 подтвердил выводы, изложенные в изготовленном им экспертном заключении.

При таких обстоятельствах, с учетом выводов экспертного заключения, в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район к ФИО5, ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2026 года.