Постановление № 5-1078/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-1078/2020

39RS0001-01-2020-005726-96

Дело № 5-1078/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 октября 2020года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Чеснокова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Департамент жилищного контроля и надзора дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинградского района» Блохина П.О., <данные изъяты>

У с т а н о в и л :

23 сентября 2020года ведущим консультантом второго отдела технического надзора Департамента жилищного контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 составлен протокол №ЖК-4/569/САА/3453-о об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» ( ООО УКЛР), из которого следует, что в ходе проведенного 15.09.2020года в 15часов 00 минут выборочного осмотра нежилых помещений, входящих в состав общего имущества (подъезд) многоквартирных домов, которыми управляет лицензиат ООО «УКЛР» согласно реестру лицензий Калининградской области, в том числе многоквартирного дома №125-129А по ул.А.Невского в г.Калининграде, установлено, что обществом работы, предусмотренные п.п. 12, п.7 Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020года №134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации черезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» не выполнены, а именно: влажная уборка мест общего пользования МКД не выполнена, обработка контактных поверхностей (дверных ручек, перил, кнопок домофонов, почтовых ящиков и т.п.) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не произведена.

На момент выезда на место на полу лестничных клеток МКД обнаружены следы грязи, паутина, мусор, окурки на контактных поверхностях слой пыли, выявлено наличие пыли, грязи на ручках входных дверей, запорных устройствах и поручнях перил ограждений лестничных маршей МКД №4.

Таким образом, должностное лицо генеральный директор ООО «УКЛР» Блохин П.О. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации

Такое бездействие должностного лица ООО «УКЛР» квалифицировано административным органом по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Блохина П.О. по доверенности ФИО2 полагал вину должностного лица в совершении вменяемого правонарушения не доказанной, ссылаясь на допущенные при составлении протокола нарушения, а именно, на то обстоятельство, что отсутствовали предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основания для проведения внеплановой проверки. В протоколе имеется ссылка на нарушения Указа Президента РФ от 2.04.2020года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при этом не указано какой именно пункт данного Указа нарушен, а также в чем выражается нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами, организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020года №417.

Влажная уборка мест общего пользования многоквартирного дома с применением дезинфицирующих средств проводится ежедневно в вечернее время, что подтверждается актом о проведении уборки.

Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 19 Федерального закона от 1 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4-1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Калининградской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приняты нормативные акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020года №134 ( в редакции от 02.09.2020года, действующей на дату совершения вменяемого административного правонарушения) « О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Калининградской области с 16 марта 2020года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В силу п.п. 10 п.6 указанного Постановления на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, товарищества собственников недвижимости возложена обязанность проводить влажную уборку мест общего пользования многоквартирного дома, обработку контактных поверхностей ( дверных ручек, перил, кнопок домофонов, лифтового оборудования, почтовых ящиков и т.п.) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия в соответствии с инструкцией (методическими указаниями) по их применению.

Таким образом, не выполнение дополнительных обязательных для исполнения юридическими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, образует объективную сторону вменяемого генеральному директору ООО «Управляющая компания Ленинградского района» Блохину П.О. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о совершении генеральным директором ООО «Управляющая компания Ленинградского района» вменяемого административного правонарушения.

Сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении не подтверждаются представленными доказательствами.

Так указанные в акте осмотра от 15.09.2020года сведения о не проведении влажной уборки мест общего пользования многоквартирного дома №125-129А по ул.А.Невского в г.Калининграде, выявлении пыли, грязи на поверхностях ручек входных дверей, перилах, почтовых ящиках, оконных рамах, подоконниках, не обметена паутина на лестничных клетках и тамбурах, на полах мусор, грязь, представленными материалами фотофиксации не подтверждены и не позволяют сделать безусловный вывод о неисполнении ООО «Управляющая компания Ленинградского района» обязанности по проведению влажной уборки мест общего пользования многоквартирного дома, обработки контактных поверхностей ( дверных ручек, перил, кнопок домофонов, лифтового оборудования, почтовых ящиков и т.п.) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия в соответствии с инструкцией (методическими указаниями) по их применению, а свидетельствуют о необходимости проведения ремонта в помещениях подъезда.

Кроме того, согласно сведениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении, на момент выезда на место, выявлено наличие пыли, грязи на ручках входных дверей, запорных устройствах и поручнях перил ограждений лестничных маршей многоквартирного дома №4, тогда как генеральному директору ООО «Управляющая компания Ленинградского района» вменяется в вину не выполнение обязательных работ в многоквартирном доме №125-129А по ул.А.Невского в г.Калининграде, имеющиеся в деле фотографии сведений о месте фиксации не содержат, в связи с чем, не представляется возможным определить, по какому адресу производилась фотофиксация.

Необходимо отметить, что п.п. 10 п.6 Постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020года №134, возлагающий на юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанности по проведению влажной уборки мест общего пользования многоквартирного дома, обработке контактных поверхностей (дверных ручек, перил, кнопок домофонов, лифтового оборудования, почтовых ящиков и т.п.) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия в соответствии с инструкцией (методическими указаниями) по их применению, не содержит сведений о периодичности таких мероприятий.

Согласно представленному в материалы дела акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.09.2020года на объекте ул.А.Невского, 125-129а работы по уборке и дезинфекции мест общего пользования выполнены 15.09.2020года, на проведение таких работ указывал защитник и при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в действиях генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинградского района» отсутствует состав административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

П о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинградского района» Блохина П.О., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Чеснокова