Решение № 2А-1535/2019 2А-1535/2019~М-1256/2019 М-1256/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1535/2019

№ 2а-1535/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании устного ходатайства и диплома, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

В обоснование иска указано, что в нарушение законных прав собственника земельного участка, в качестве основания издания оспариваемого распоряжения указан протокол заседания комиссии по вопросам сноса самовольных построек от ДД.ММ.ГГГГ, однако самого протокола к распоряжению приложено не было, на заседание комиссии ФИО1, не вызывался. Дом истца и земельный участок зарегистрирован в ЕГРН в соответствии с требованиями законодательства, из Росреестра истцу никаких предписаний не поступало. Никакой деятельности на земельном участке не ведется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал иск, дополнительно пояснил, что нарушение прав истца выражается в виде нарушение прав на жилище, так как распоряжением решается вопрос о сносе жилого дома истца как самовольного строения.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В письменном отзыве на иск представитель департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска просит в удовлетворении иска отказать, считая, что оспариваемое распоряжение вынесено законно и обоснованно, нарушений прав истца в настоящее время не имеется, так как обжалуемое распоряжение не было вручено истцу, в связи с чем проверка по распоряжению не проводилась.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение вынесено начальником департамента муниципальной собственностью администрации г. Томска ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.72 Земельного Кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Разделом III Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут находится в собственности физических, юридических лиц, публичных образований.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (ч.2 ст. 72 ЗК РФ).

На территории Томской области порядок осуществления муниципального земельного контроля регулируется Законом Томской области от 18.09.2015 №124-ОЗ “О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Томской области”.

Как установлено в статье 6 данного Закона субъекта РФ муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Основаниями проведения внеплановых проверок в отношении граждан являются:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации и Томской области;

2) поступление в орган муниципального земельного контроля обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов и органов местного самоуправления о фактах нарушений земельного законодательства Российской Федерации и Томской области, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, Томской области, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

3) непосредственное обнаружение органом муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и Томской области (часть 3 ст. 6 Закона).

Проверка начинается с издания руководителем органа муниципального земельного контроля правового акта о проведении проверки по форме, утверждаемой органом муниципального земельного контроля (часть 4 статьи 6 Закона).

Граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за два дня до начала проведения плановой проверки, а о проведении внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой проверки посредством направления уведомления любым доступным способом (часть 5 статьи 6 Закона).

Согласно п.4 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Томск", утвержденного Постановлением администрации Города Томска от 12.09.2017 N 825 органом администрации Города Томска, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - департамент недвижимости).

Как установлено п. 66 Административного регламента копия распоряжения о проведении департаментом недвижимости внеплановой выездной проверки вручается гражданину или уполномоченному представителю гражданина либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее чем за 24 часа до даты начала проведения проверки.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по вопросам сноса самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска поручено провести проверку в отношении объектов, расположенных по и принять меры в рамках муниципального земельного контроля.

Распоряжением начальника департамента недвижимости администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ Б. определено провести внеплановую выездную проверку в отношении земельного участка, расположенного по адресу: (кадастровый номер: №), принадлежащим на праве собственности ФИО1 Проверку поручено провести консультанту отдела контроля комитета по земельным отношениям М.. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводится с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства РФ, Томской области ФИО1 В процессе проверки поручено обследовать земельный участок на предмет соответствия фактических границ земельного участка, границам сведения о которых учтены в ЕГРН.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что департамент недвижимости администрации Города Томска вправе по сообщениям иных органов местного самоуправления проводить внеплановые проверки соблюдения физическими лицами требований земельного законодательства в отношении земельных участков, находящихся в границах муниципального образования "Город Томск".

Из содержания пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ следует, что лицо, обращающееся с требованиями о защите нарушенных прав, должно доказать нарушение или возникновение реальной угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Однако истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым распоряжением.

Как следует из оспариваемого распоряжения срок проведения проверки был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено судом, проверка фактически ответчиком не проводилась, так как орган муниципального земельного контроля не смог вручить уведомление о проведении проверки в установленный срок. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении срока установленного оспариваемым распоряжением о проведении проверки. В настоящее время, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки какой-либо юридической силы не имеет, в связи с чем, нарушений прав административного истца судом не установлено.

C учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.