Решение № 2А-1436/2025 2А-1436/2025~М-634/2025 А-1436/2025 М-634/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-1436/2025

Дело №а-1436/2025

УИД 05RS0№-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» и главе МР «<адрес>» о признании незаконным отказ Администрации МР «<адрес>» и Главы МР «<адрес>» от 03.03.2025г. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602, а также обязании административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000056:714, площадью 546 кв.м.

Решением Карабудахкентского районного суда РД от 11.04.2023г. по делу №a-505/2023г. административный иск ФИО1 к администрации МР «<адрес>», главе МР «<адрес>» удовлетворен частично. Признан незаконным отказ главы администрации МР «<адрес>», отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию МР «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: РД, <адрес>, оз. Турали и <адрес>, линия 3, №.

ДД.ММ.ГГГГ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером: 05:09:000023:19602, площадью 658 кв.м., а земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000056:714 был снят с кадастрового учета.

В администрацию МР «<адрес>» было направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602.

Административный ответчик отказывает в предоставлении вышеуказанной услуги ссылаясь на отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602.

С указанным решением административного ответчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным, так как на основании ч. 1 ст. 11.2, ч. 2 ст. 11.2, ч. 3 ст. 11.7, ч. 1 ст. 39.28, ч. 2 ст. 39.28, ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, у административного истца имеются основания для заключения соглашения о перераспределении образованного земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Р. А.Р. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Административные ответчики Администрации МР «<адрес>» и главе МР «<адрес>» в судебное заседание своих представителей не направили, судом извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, а также возражения по делу не направили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно части 3 ст. 24 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Административный истец проживает по адресу: РД, <адрес>, в связи с чем суд находит данное дело подано по подсудности в Каспийский городской суд РД правильно.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2 той же статьи).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. (ст. 4 КАС РФ)

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31.08.2022г. за административным истцом ФИО1 зарегистрировано право на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000056:714, расположенный по адресу: <адрес>, Озеро Турали и <адрес>, Линия 3, №, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись о праве за №.

Как следует из материалов дела, ранее обращался в администрацию МР «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка на кадастровом плане территории в порядке ст.39.28 3К РФ, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Письмом от 28.12.2022г. № глава администрации МР «<адрес>» отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что при уточнении границ образованного земельного участка не требуется утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также указанная площадью в ЕГРН не соответствует указанной площади в представленной схеме расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 20.07.2023г. решением Карабудахкентского районного суда РД от 11.04.2023г. постановлено: административные исковые требования ФИО1 к администрации МР «<адрес>», главе МР «<адрес>», удовлетворить частично. Признать незаконным отказ главы администрации МР «<адрес>» отраженный в письме от 28.12.2022г. №. Обязать администрацию МР «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 3К РФ, расположенного по адресу: <адрес>, Озеро Турали и <адрес>, Линия 3, №. В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Административный истец ФИО1 повторно обратился в администрацию МР «<адрес>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602.

Письмом № от 03.03.2025г. глава МР «<адрес>» повторно отказал ФИО1, указав буквально что администрация МР «<адрес>» не находит оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 3К РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Согласно выписки из ЕГРН от 22.11.2022г. ФИО1 являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:48:000056:714, расположенный по адресу: <адрес>, Озеро Турали и <адрес>, Линия 3, №. Основание для присвоения права собственности не указано.

Из выписки из ЕГРН от 29.03.2024г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000023:19602, площадью 658 кв.м., расположен в пределах кадастрового номера 05:09:000023, относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, судом установлено, что согласно сведений публично-правовой карты «Роскадастр» земельный участок с кадастровым номером 05:48:000056:714 расположен в пределах кадастрового квартала 05:48:000056, который относится к <адрес>, а земельный участок с кадастровым номером 05:09:000023:19602, расположен в пределах кадастрового квартала 05:09:000023, который относится к <адрес> Республики Дагестан.

Доводы истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером: 05:09:000023:19602, площадью 658 кв.м, а земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000056:714 был снят с кадастрового учета, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: 05:09:000023:19602, сведения об описании местоположения которых содержатся в ЕГРН, расположен в границах муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан с реестровым номером 05:09:000023.

Законом Республики Дагестан от 29.10.2015г. внесены изменения в приложение к Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части описания границ муниципального образований «<адрес>» Республики Дагестан. Геодезические данные границ муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан изложены в новой редакции (приложение 1 к Закону), описание границ муниципального образования городской округ «<адрес>» и геодезические данные границ муниципального образования городской округ «<адрес>» изложены в новой редакции (приложение 2 к Закону).

Согласно внесенным изменениям межевания граница ГО «<адрес>» и МО «<адрес>» соответствуют фактическому расположению границ между муниципальными образованиями.

По настоящее время в названный Закон в части установления описания границ ГО город «Каспийск» и МО «<адрес>» изменения не вносились, Закон не отменен, недействительным не признан и на сегодняшний день является действующим.

Сведения о границе МО «<адрес>» внесены в ЕГРН 28.08.2023г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанный истцом земельный участок расположен в границах муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, что также подтверждается открытыми сведениям публичной кадастровой карты, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сервисе федеральной государственной информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных».

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, принимая во внимание, что перераспределяемый земельный участок находится в границах <адрес>, а испрашиваемый земельный участок в границах <адрес> Республики Дагестан, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» и главе МР «<адрес>» о признании незаконным отказ Администрации МР «<адрес>» и Главы МР «<адрес>» от 03.03.2025г. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602, а также обязании административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 05:09:000023:19602 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>