Решение № 2А-571/2017 2А-571/2017~М-573/2017 М-573/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-571/2017

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2017 года г.Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой О.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании заявления истца и диплома о высшем юридическом образовании,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-571/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Губкинский и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным приказа об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать данный сертификат,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Губкинский и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 59-од/ж об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и возложении обязанности выдать данный сертификат. В обоснование своих требований указал, что оспариваемым приказом ему было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием обязательства о передаче занимаемого жилья. Считает данный отказ незаконным, так как на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ был включен по Пуровскому району в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. В 2012 году переехал в г.Губкинский, проживает и зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его бывшей супруге ФИО3 и приобретенной ею за счет денежных средств, полученных от продажи квартиры, принадлежащей ей до брака. В брачных отношениях они ФИО3 не состоят, совместного хозяйства не ведут, иных жилых помещений на праве собственности он не имеет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске. ФИО1 пояснил, что с согласия бывшей жены проживает в ее квартире, не имеет морального права претендовать на долю в данной квартире, так как она была приобретена за счет личных денежных средств ФИО4, другого жилья не имеет, письмо из администрации об отказе в выдаче сертификата получил в мае 2017 года.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала требования административного истца, пояснила, что ФИО1 проживает в ее квартире с момента приобретения, она приобрела данную квартиру, будучи в браке с истцом, но за счет денежных средств, полученных от продажи ее личной квартиры в п. Пурпе, недостающие денежные средства она взяла в кредит в банке, они с истцом также состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков в судебное заседания не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 27, 29-30), направили в адрес суда письменные возражения на иск и ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие (л.д. 31-33, 36, 37-39).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, закреплено в ст. 1 Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Исходя из положений пунктов 44, 44(1), 16.1, 16.3 Правил государственный жилищный сертификат не выдается в случае непредставления или неполного представления документов, в том числе обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, либо имеющим в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений.

В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о сдаче занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину также не производится.

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО1 с составом семьи 1 человек состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по дате подачи заявления от 1 июня 2010 года (л.д. 24), был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и претендовал на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами ЯНАО в 2017 году.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 3 марта 2017 года № 59-од/ж ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с п.44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в связи с неполным предоставлением документов (отсутствует обязательство о передаче занимаемого жилого помещения) (л.д. 6).

Как следует из возражений административных ответчиков на иск, основанием для отказа в предоставлении жилищного сертификата явилось непредставление истцом обязательства о передаче органам местного самоуправления занимаемого им жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Из пояснений административного истца и заинтересованного лица следует, что ФИО1 проживает в данной квартире с момента ее приобретения.

Данная квартира была приобретена бывшей супругой административного истца ФИО3 на основании договора купли продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ за 650 000 рублей (л.д. 12, 13).

В соответствие со ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Согласно ст. 38 Семейного кодекса РФ раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, при этом как по соглашению между собой, так и в судебном порядке при наличии спора, в том числе по размеру долей супругов в общем имуществе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 состояли в браке со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11). Из пояснений заинтересованного лица ФИО3 следует, что они также состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось административным истцом.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что спорная квартира была приобретена в период брака и является совместной собственностью ФИО3 и ФИО1, раздел данного имущества между ними произведен не был.

Доводы административного истца о том, что данная квартира является единоличной собственностью ФИО4, суд находит несостоятельными.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продала принадлежащую ей до брака однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, за 422000 рублей (л.д. 49), что на 228 000 меньше, чем стоимость квартиры, в которой проживает истец. Из пояснений заинтересованного лица следует, что ею был взят также кредит в банке для покупки новой квартиры. Доказательств этого суду не представлено, как и доказательств того, что данный кредит был погашен ФИО4 после расторжения брака с истцом.

Также как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 подарил своему сыну ФИО7 ? долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 48), тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия.

В указанных обстоятельствах ссылка административного истца на отсутствие жилых помещений, подлежащих передаче в государственную или муниципальную собственность, является ничем иным как злоупотреблением правом применительно к перспективе получения жилищного сертификата, без исполнения обязательств, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания оспариваемого приказа незаконным.

Представителем административного ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в возражении на иск заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с данным иском.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из пояснений административного истца следует, что он узнал об оспариваемом приказе и о нарушении своего права в мае 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Губкинский с заявлением о разъяснении его дальнейших действий (л.д. 8).

Таким образом, ФИО1 узнал о нарушении своих прав оспариваемым приказом не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском о его оспаривании обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Уважительных причин пропуска данного срока в судебном заседании ФИО1 не назвал, ходатайства о восстановлении данного срока не заявлял.

Его нахождение в очередном отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для восстановления данного срока, поскольку не препятствовало ФИО1 своевременно обратиться в суд с данным иском.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 5 ст.138 КАС РФ в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным иском без уважительной причины, административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Губкинский и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать данный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания О.Ю. Сабаева

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года.