Решение № 2-211/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-211/2024

77RS0002-02-2024-000720-60

Дело № 2-211/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 04 июня 2024 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Воронежской области Мельникова И.В.,

представителя ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров-инвалидов,

У С Т А Н О В И Л А:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров-инвалидов, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию пассажирской платформы № 3 вокзала станции Поворино Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей, и обязать ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, инвалидов, а именно: на железнодорожном вокзале Таловая Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» оборудовать пассажирскую платформу № 3 вокзала станции Поворино тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875.

В обосновании иска указано, что представление, внесенное 24.04.2023 в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов, не исполнено, в связи с чем 12.05.2023 начальник вокзала станции Поворино привлечен к административной ответственности; ОАО «РЖД» принимаются меры по обеспечению прав инвалидов, созданы центры содействия мобильности при РЖД, но это не свидетельствует об исполнении исковых требований, поскольку необходимо обеспечить инвалидам возможность самостоятельно передвигаться по платформам; введение в эксплуатацию указанной пассажирской платформы до вступления в законную силу соответствующих нормативно-правовых актов не свидетельствует об отсутствии необходимости исполнения законодательства по защите инвалидов и приспособления платформы для ее использования.

Помощник Поворинского межрайпрокурора, действующий по поручению Лискинской транспортной прокуратуры, Мельников И.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ОАО «РЖД» проводятся мероприятия по созданию благоприятных условий для инвалидов, в том числе, по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры в виде производства транспортировки инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, дежурными сотрудниками, приобретения мобильных лестничных подъемников, утверждения паспортов объектов транспортной инфраструктуры, которые согласовываются с представителями регионального общественного объединения инвалидов. Также с учетом финансовых возможностей компании разработаны и согласованы с общественными объединениями инвалидов программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан, распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 N 1827/р в целях формирования в ОАО «РЖД» условий для исполнения требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, который также согласован с общественными объединениями инвалидов, регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности; также создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи; исходя из имеющихся финансовых возможностей ответчиком принимаются исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов, о чем свидетельствует отсутствие обращений граждан – инвалидов в структурные подразделения ОАО «РЖД» или в транспортную прокуратуру на предмет нарушения их прав в связи с отсутствием доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов в здании железнодорожного вокзала. Нормы действующего законодательства предусматривают требования ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, в то время как пассажирская платформа Поворино введена в эксплуатацию в 2013 г. Реализация заявленных требований может быть осуществлена лишь путем проведения ремонта вокзального комплекса, осуществляемого в плановом порядке на основании ежегодно утверждаемых планов текущего и капитального ремонтов, в т.ч. и на 2024 г., для чего необходимо произвести закупку в соответствии с действующим законодательством товаров, работ и услуг и согласно утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от 18.04.2023 N 963/р регламенту организации закупок и снабжения в ОАО «РЖД», в соответствии с которым заказчик не позднее 15 ноября года, предшествующего планируемому, формирует реестр закупок и обеспечивает его подписание, однако на его реализацию, а также на исполнение обязательств требуются временные затраты, в связи с чем срок для исполнения решения должен составлять не менее двух лет.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК Российской Федерации, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В силу ч.1 ст.7 вышеназванного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст.3 абз.7 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии с абз.1,2 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно абз. 1-5 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, в том числе о времени отправления и прибытия поездов, стоимости проезда пассажиров и перевозок багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения, расположении вокзальных помещений, об оказываемых им услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах; ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажиров из числа инвалидов форме; обеспечение посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него без взимания дополнительной платы при помощи работников перевозчика и владельца инфраструктуры и вспомогательных средств.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта; доступности, безопасности и качества оказываемых услуг; развития конкуренции и становления развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованности функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 20 данного Закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; перевозок грузов, багажа и грузобагажа; движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, движения пассажирских поездов в соответствии с расписанием, нормативных сроков доставки грузов, багажа и грузобагажа в пункты назначения, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.п.1-3 абз.1, абз.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. 5.4.4-5.4.7 Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от 04.06.2013 № 1252р, для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения. Непосредственно перед лестничными сходами и на площадках сходов должны располагаться тактильные наземные указатели. Тактильные полосы и указатели должны иметь высокую износоустойчивость, быть устойчивыми к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи. Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета.

В силу п.5.4.7 и 8.4.12 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно – контрастные наземные указатели, соответствующие ГОСТ Р 52875-2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, или изменение фактуры поверхности пешеходного пути. Граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с указанным ГОСТ.

Согласно п.3.14 СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №70, предупреждающую сигнализацию о приближении к препятствиям (в т.ч. к краю платформы) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытия) и яркой контрастной окраски. Опасные для инвалидов объекты и пространства на участке следует огораживать бортовым камнем высотой не менее 0,05 м.

Как установлено по делу, старшим помощником и помощником Лискинского транспортного прокурора на основании решения Лискинского транспортного прокурора от 05.04.2023 №20 о проведении проверки вокзалов Лиски, Поворино, Россошь, Таловая Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» 07.04.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении услуг пассажирам, в том числе санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, защите прав пассажиров и инвалидов, о безопасности нахождения граждан на железнодорожном вокзале на станции Поворино, в ходе которой выявлены, в частности, нарушения, указанные в иске, о чем 25.04.2023 составлен акт проверки, с которым ознакомлен и копию получил начальник железнодорожного вокзала ФИО5, начальнику Юго – Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» ФИО6 24.04.2023 внесено представление Лискинского транспортного прокурора № 07-01-2023, предложено принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующим; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц. 19.06.2023 во исполнение указанного представления прокурора и.о.начальника Юго – Восточной РДЖВ ФИО10 сообщено, что проведены совещания, на которых определены виновные лица, допустившие нарушения требований законодательства, определены причины, разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев (л.д. 15-16, 28-33).

Постановлением от 12.05.2023 начальник железнодорожного вокзала станции Поворино Юго – Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» ФИО5 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 35-37).

Доводы ответчика о неприменении указанных выше императивных предписаний к вокзальному комплексу Поворино, введенному в эксплуатацию в 2013 г. и не прошедшему реконструкцию, основано на ошибочном толковании норм права, поскольку указание в ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие финансирования для осуществления ремонтных работ и необходимость корректировок планов закупок незаконность требований прокурора не доказывают.

Отсутствие тактильных наземных указателей на пассажирской платформе железнодорожного вокзала нарушает права неопределенного круга лиц - граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственное пользование объектом транспортной инфраструктуры. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих маломобильной группе населения условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, и является незаконным.

Доказательств того, что на указанной пассажирской платформе железнодорожного вокзала Поворино ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, а также того, что платформа не может быть приспособлена к потребностям инвалидов с учетом требований законодательства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 204 ГПК Российской Федерации, выявленные нарушения ОАО «РЖД» должны быть устранены в требуемый прокурором срок, который суд полагает разумным и достаточным, в том числе с учетом доводов ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН № удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», ИНН №, ОГРН № выразившееся в непринятии мер по оборудованию пассажирской платформы № 3 железнодорожного вокзала станции Поворино Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей.

Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, инвалидов на железнодорожном вокзале станции Поворино Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», а именно: оборудовать пассажирскую платформу № 3 вокзала станции Поворино тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения через районный суд.

Судья А.С. Кирпичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.06.2024.