Решение № 2-258/2019 2-258/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-258/2019

Дело № 2-258/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 18 июня 2019 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Каменевой М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией, информационными стендами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей – Парк Центральный с прилегающей площадью - системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (л.д. 4-7).

Согласно иску в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией городского поселения город Бобров требований законодательства о противодействии терроризму выявлено, что Парк Центральный с прилегающей площадью, расположенный по адресу: <...>, относящийся ко 2 категории мест массового пребывания людей, в нарушение действующего законодательства не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Ранее в 2017 г. прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения г.Бобров по аналогичным основаниям вносилось представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит суд обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области оборудовать место массового пребывания людей – Парк Центральный с прилегающей площадью - системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (л.д. 4-7).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. В письменном заявлении, поступившем в суд, ответчик исковые требования признал в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.34-35).

Заслушав объяснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том числе и органов местного самоуправления по предупреждению, выявлению, минимизации и ликвидации последствий терроризма (ст. 3 Закона N 35-ФЗ).

Участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения в соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления относится в частности участие в мероприятиях по профилактике терроризма, и обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности (ст. 5.2. Закона N 35-ФЗ).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (ч. 3 раздела 1 Требований).

В целях исполнения положений рассматриваемых Требований уполномоченными органами производится категорирование и паспортизация мест массового пребывания людей.

Распоряжением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 25.04.2017 N 106-р утвержден перечень потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей на территории Бобровского муниципального района (л.д.12-15).

Согласно акту обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей от 14.01.2016 во исполнение требований антитеррористического законодательства межведомственной комиссией 14.01.2016 проведено обследование и категорирование зеленой зоны общего пользования - Парка центрального с прилегающей площадью, расположенного по адресу: <...>. По результатам категорирования месту массового пребывания людей присвоена 2 категория, проведена его паспортизация (л.д.16-17).

В соответствии с п.22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженернотехническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пп. «б» п.23, п. 31, п. 32 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п.29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Факт нарушения администрацией городского поселения город Бобров указанных выше требований законодательства о противодействии терроризму подтверждается актом проверки от 21.05.2019, составленным помощником прокурора Бобровского района Давиденко А.В., согласно которому установлен факт того, что Парк Центральный с прилегающей площадью, расположенный по адресу: <...>, относящийся ко 2 категории мест массового пребывания людей, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (л.д. 8,9), объяснением заместителя главы администрации городского поселения город Бобров, в котором не отрицается данный факт и объясняется, что ранее в 2017 г. прокуратурой района по аналогичным основаниям вносилось представление об устранении нарушений, после чего были предприняты определенные меры, но до настоящего времени нарушения не устранены (л.д. 10).

Учитывая изложенное, в том числе то обстоятельство, что выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования и обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области оборудовать место массового пребывания людей – Парк Центральный с прилегающей площадью - системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация городского поселения город Бобров подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области оборудовать место массового пребывания людей – Парк Центральный с прилегающей площадью - системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Копию решения суда направить истцу, ответчику.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья Т.Б. Васильева