Решение № 2-856/2023 2-856/2023~М-712/2023 М-712/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2-856/2023

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО12,

при участии прокурора ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, к ФИО5 городского округа <адрес>, третьему лицу ФИО7 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

заслушав объяснения прокурора, истца, ФИО5 ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Талдомский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО2 и ФИО9 Н.А., к ФИО5 городского округа <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной ФИО5 прокуратурой проверки по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав многодетной семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, установлено, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО2 и ФИО9 Н.А. проживают в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес> на основании договора социального найма от 21.04.2021г. №. 28.04.2018г. межведомственной комиссией ФИО5 городского округа <адрес> составлен акт обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес>. Согласно акту обследования № данный многоквартирный жилой дом имеет 65 – 75 процентов износа. Фундамент – бутовый, ленточный частично разрушен; стены имеют нарушение жесткости сруба, образование трещин и поражение гнилью; перегородки имеют повреждение гнилью, жучком, перекосы, вспучивания и трещины; деревянные перекрытия механически изношены, имеется поражение гнилью, появление продольных и поперечных трещин, расслоение древесины, полное или частичное скалывание в узлах сопряжения балок, прогиб балок и прогонов; шиферная крыша, имеет прогибы стропильных ног, поражения гнилью и жучком; деревянный пол механически изношен, имеется поражение гнилью и жучком, прогибы, просадки и разрушения; оконные и дверные проемы перекошены; инженерные коммуникации отсутствуют, электроснабжение имеется. В заключении межведомственной комисии от 28.04.2018г. № сделан вывод, что здание находится в ветхом состоянии и его необходимо признать аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Постановлением главы ФИО5 городского округа <адрес> от 25.10.2018г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы ФИО5 городского округа <адрес> от 21.10.2020г. № срок отселения граждан из данного авариного многоквартирного дома установлен до 01.01.2030г.

Прокурор и ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

ФИО5 городского округа <адрес> иск не признал, ссылаясь на то, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес> адресную программу <адрес> об отселении граждан не включен. Признание его авариным имело место в 2018 году, в то время как действующая программа предусматривает включение авариных жилы помещений, признанных таковыми до 2017 года.

Третье лицо ФИО7, отбывающий уголовное наказание, о слушании дела извещен, желания участвовать в судебном заседании посредством ВКС не высказал.

Выслушав объяснения прокурора, истца, ФИО5 ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что по результатам проведенной ФИО5 прокуратурой проверки по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав многодетной семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, установлено, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО2 и ФИО9 Н.А. проживают в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес> на основании договора социального найма от 21.04.2021г. №.

28.04.2018г. межведомственной комиссией ФИО5 городского округа <адрес> составлен акт обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес>. Согласно акту обследования № данный многоквартирный жилой дом имеет 65 – 75 процентов износа. Фундамент – бутовый, ленточный частично разрушен; стены имеют нарушение жесткости сруба, образование трещин и поражение гнилью; перегородки имеют повреждение гнилью, жучком, перекосы, вспучивания и трещины; деревянные перекрытия механически изношены, имеется поражение гнилью, появление продольных и поперечных трещин, расслоение древесины, полное или частичное скалывание в узлах сопряжения балок, прогиб балок и прогонов; шиферная крыша, имеет прогибы стропильных ног, поражения гнилью и жучком; деревянный пол механически изношен, имеется поражение гнилью и жучком, прогибы, просадки и разрушения; оконные и дверные проемы перекошены; инженерные коммуникации отсутствуют, электроснабжение имеется.

В заключении межведомственной комиссии от 28.04.2018г. № сделан вывод, что здание находится в ветхом состоянии и его необходимо признать аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением главы ФИО5 городского округа <адрес> от 25.10.2018г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы ФИО5 городского округа <адрес> от 21.10.2020г. № срок отселения граждан из данного авариного многоквартирного дома установлен до 01.01.2030г.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В целях реализации приведенных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания ст. 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абз. 4 п. 37 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 8, 9, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.11.2009г. №-О-О, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно справке ФИО5 городского округа <адрес> от 26.09.2023г. № семья ФИО14 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке не состоит.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес>, признан аварийным. В настоящее время расселение авариных домов осуществляется в рамках государственной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019 – 2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от 28.03.2019г. №. В данную программу включены дома, признанные авариными до 01.01.2017г. Дома, признанные аварийными с 01.01.2017г. по 31.12.2021г. будут включены в новую программу переселения, которая формируется в <адрес> в настоящее время.

Из ответа ФИО5 городского округа <адрес> от 24.04.2023г. № заместителю городского прокурора ФИО15, следует, что ФИО1 09.08.2021г. обращалась на прием к главе ФИО5 городского округа <адрес> о предоставлении временного жилья. 16.08.2023г. ФИО1 было предложено жилое помещение общей площадью 46,8 кв.м. по адресу: <адрес>. В личной беседе по телефону ФИО1 отказалась, так как дети ходят в школу в <адрес>.

Также 16.09.2022г. и 07.04.2023г. ФИО1 предлагались жилые помещения маневренного фонда в общежитиях, от которых она также отказалась ввиду несогласия с условиями проживания в них.

Определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Вместе с тем, заключением межведомственной комиссией <адрес> по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Воргаш, <адрес> не указано, что текущее проживание в этом жилом помещении создает реальную угрозу жизни и здоровью истца и других проживающим в нем лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие сведений о том, что многоквартирный дом включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья на 2019-2025 годы, отсутствие данных о постановки истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, получение от истца отказов на предложение переселиться в жилые помещения маневренного фонда, а также сведений о том, что проживание в доме создает реальную опасность для жизни и здоровья истца и её детей, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика обеспечить истца жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО5 городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО6, к ФИО5 городского округа <адрес>, третьему лицу ФИО7 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. ФИО10

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2023г.

Решение не вступило в законную силу.