Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-194/2020

Дело № 2а-194/2020

34RS0035-01-2020-000446-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года р.п. Рудня

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.Ю.,

с участием,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

прокурора Скрипкина Р.С.,

при секретаре Синельниковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском к Отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование заявленных требований, что в ДД.ММ.ГГГГ из общедоступной информации на сайте Росреестра ей стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ею через Интернет-приёмную в отдел управления Руднянским городским поселением было подано письменное обращение с просьбой предоставить в аренду вышеназванный земельный участок. Сразу после отправления заявления, на её электронный адрес пришло сообщение о принятии её обращения на рассмотрение и присвоении ему номера №. Однако по истечении установленного законом срока ответ не получен, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел управления Руднянским городским поселением лично и выяснила, что её обращение не рассмотрено, но ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок предоставлен в аренду нескольким гражданам Рудни и Елани.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ за разъяснениями по данному вопросу к главе Руднянского муниципального района ей стало известно, что жильцы многоквартирного жилого дома в р.<адрес> используют для разведения декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур земельный участок с кадастровым номером № на основании приказа отдела управления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка»; указанный земельный участок был предоставлен в аренду на основании ст. 11, п.п.19 п.2 ст. 39.6, п.п.12 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, так как его разрешенное использование «разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных н ягодных культур» подпадает под описание вида разрешенного использования земельных участков с кодом вида разрешенного использования - ведение огородничества (осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами сельскохозяйственных культур...); договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

Полагает, что ответчиком нарушено её право на конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и её законных интересов на приобретение в аренду земельного участка путём участия в аукционе.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для… ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако спорный земельный участок имеет иной вид разрешенного использования и не может представляться без торгов в форме аукциона.

Просит суд признать незаконным бездействие отдела управления Руднянским городским поселением Руднянского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в оставлении без ответа по существу её заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, обязать административного ответчика дать ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленного вопроса. Признать незаконными действия Отдела управления Руднянским городским поселением Руднянского муниципального района Волгоградской области по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, обязать административного ответчика принять меры к аннулированию регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН и провести установленную законом процедуру торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени на её заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ответа по существу не предоставлено.

Представитель административного ответчика – ФИО2, просит в иске отказать, пояснил что спорный земельный участок, расположенный рядом с многоквартирным домом № по <адрес> в р.<адрес> с северной, восточной и южной части был сформирован, поставлен на кадастровый учёт и сдан в аренду жильцам указанного дома в соответствии с Правилами землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приказа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 с заявленными требованиями не согласны, просят в иске отказать. Пояснили, что они, как собственники квартир в многоквартирном <адрес> на протяжении нескольких десятилетий на придомовой территории занимаются выращиванием плодоовощных культур для личного потребления и в целях облагораживания территории декоративных деревьев. Для того, чтобы упорядочить данный процесс, они обратились в городскую администрацию с целью оформления спорного земельного участка и сдачи его им в аренду, что и было сделано.

Заинтересованные лица представитель Росреестра, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Росреестра в письменном заявлении и ФИО11 в адресованной суду телефонограмме просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, заключение прокурора, просившего принять решение на усмотрение суда, так как участие прокурора и дача им заключения по данной категории споров не является обязательной, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 10.1 ЗК ФР полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представительным органом Руднянского городского поселения Волгоградской области - Руднянским городским Собранием народных депутатов принято решение № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области» внесены изменения в указанные Правила, утверждённые Решением Руднянского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № согласно Приложению №.

Согласно пункта № Зона малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж2) статьи № Жилые зоны (Ж) Приложения № Правил землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области» вид разрешённого использования земельных участков "малоэтажная многоквартирная застройка» включает осуществление деятельности, связанной с разведением декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур.

Приказом заместителя Главы-начальника Отдела управления Руднянским городским поселением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель - земли населённых пунктов, на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки с установлением местоположения: <адрес>).

Указанным приказом установлен вид разрешённого использования для земельного участка № – разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур.

Из представленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по заказу Отдела управлением Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности проведено межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Указанному земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен кадастровый №, земельный участок поставлен на кадастровый учёт с определением границ ДД.ММ.ГГГГ. Категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, для иных видов использования, характерных для населённых пунктов.

На основании приказа заместителя Главы-начальника Отдела управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в аренду сроком на 3 года жильцам многоквартирного <адрес>, о чём заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства никем не оспариваются подтверждаются межевым делом, приказом заместителя Главы-начальника Отдела управления Руднянским городским поселением от ДД.ММ.ГГГГ № договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец ФИО1 указала, что оспариваемые действия административного ответчика по предоставлению спорного земельного участка в аренду заинтересованным лицам без торгов не соответствуют действующему законодательству и нарушают её права и законные интересы.

Между тем, с указанными доводами согласиться нельзя по следующим причина.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п. 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ч. 3 ст. 35 ГК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 ведение огородничества предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (код 13.1).

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (в ред. от 9.08.2018 года № 4) в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки допускалось разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур (код 2.1.1).

Проанализировав приведённые выше нормы, суд приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования в Классификаторе "ведение огородничества", установленный в территориальной зоне "ведение огородничества", и вид разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в Правилах землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в территориальной зоне «Малоэтажная смешанная жилая застройка» с описанием вида разрешённого использования: разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, являются сочетаемыми и предусматривают использование земельных участков в сельскохозяйственных целях, связанных с выращиванием сельскохозяйственных культур для личных нужд.

В этом отношении Правила землепользования и застройки Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, утверждённые Решением Руднянского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) не противоречат нормам действующего законодательства.

Кроме этого, указанные Правила являются действующими, никем не отменены.

При таких обстоятельствах требования административного истца ФИО1 о признании незаконным действий ответчика по предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, понуждении принять меры к аннулированию записи о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и провести процедуру торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования административного истца к Отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в оставлении без ответа по существу её заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В обоснование своих требований в этой части истец ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику через интернет-приемную с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № Однако её заявление не было рассмотрено по существу и ответ ей не был дан.

Как следует из письменного ответа заместителя Главы-начальника Отдела управления Руднянским городским поселением от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1, на её обращение через Интернет-приёмную №, сообщено, что истребуемый ею земельный участок с кадастровым номером № на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в аренду жильцам дома по <адрес>.

Таким образом заявление ФИО1 было рассмотрено полномочным лицом и ей был дан письменный ответ, то есть на момент подачи настоящего административного искового заявления и рассмотрения его в суде нарушенные права административного истца были устранены административным ответчиком.

При этом, сам по себе факт нарушения 30 дневного срока направления ответа не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца исходя из характера возникших правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в оставлении без ответа по существу её заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконным действий ответчика по предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, понуждении принять меры к аннулированию записи о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и провести процедуру торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Руднянский районный суд в течение 1 (одного) месяца.

Судья: