Решение № 2-24/2020 2-24/2020(2-703/2019;)~М-683/2019 2-703/2019 М-683/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-24/2020

УИД: 36RS0026-01-2019-001016-59 Дело № 2-24/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 21 января 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жотикова Д.А.,

при секретаре Якименко И.И.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Нагорной Л.А., представившей удостоверение № 2272 и ордер №3684 от 26.12.2019 года,

представителей ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области – ФИО2, действующей на основании доверенности №4 от 11 января 2019 года и ФИО3, действующего на основании доверенности №24 от 02.07.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости родителю инвалида детства, включении в страховой стаж периода ухода за ребенком-инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области о признании незаконным отказа в домрочном назначении страховой пенсии по старости родителю инвалида детства, включении в страховой стаж периода ухода за ребенком-инвалидом, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО4, который согласно медицинского заключения № с ДД.ММ.ГГГГ признан <данные изъяты> с детства в связи с заболеванием «<данные изъяты> Согласно медицинского заключения №8 ВКК ГУ «Стахановский противотуберкулезный диспансер ЛНР» ФИО4 состоял на учете в Стахановском <данные изъяты> и являлся <данные изъяты> по данному заболеванию. Она осуществляла уход за своим сыном. 29.07.2019 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Острогожском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как матери ребенка <данные изъяты> с детства. Однако ей было отказано, из-за отсутствия величины ИПК менее требуемой и правовых оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Истец просит признать отказ ГУ УПФ РФ в Острогожском районе от 09.08.2019 года незаконным, включить в страховой стаж период ухода за ребенком-инвалидом с 02.08.1999 года по 31.12.2001 года и период с 01.01.2007 года по 08.07.2009года; обязать ГУ УПФ РФ в Острогожском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.1 п.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 29.07.2019 года; установить факт признания ее сына ФИО4 <данные изъяты> детства.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Нагорная Л.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования ФИО1 и просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 исковые требования ФИО1 не признали, возражали в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом пояснили, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений - 16,2 в 2019 г.) одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона законодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н. В соответствии со статьей 7 Соглашения от 13.03.1992 при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. При определении права на пенсию на территории Российской Федерации с применением Соглашения на момент обращения гражданина за пенсией независимо от принадлежности к гражданству государства - участника Соглашения должны быть подтверждены такие юридические факты, как постоянное проживание, прекращение выплаты пенсии по прежнему месту жительства, наличие права на пенсию того же вида по новому месту жительства пенсионера. ФИО1 имеет вид на жительство иностранного гражданина (выдан 07.02.2019 г.), ранее проживала в <...>, где с 11.11.2018 года по 30.06.2019г. являлась получателем пенсии по старости как мать ребенка инвалида с детства. Из материалов поступившего по запросу пенсионного дела усматривается, что сын ФИО1, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно медицинского заключения №, выданного поликлиникой № Стахановской детской больницы Республики Украина, впервые был признан <данные изъяты> 08.07.1999 года и являлся <данные изъяты> по 09.07.2007 года. Из вышеизложенного следует, что медицинское заключение о признании ФИО4 <данные изъяты> было выдано после распада СССР медицинским учреждением Украины, соответственно, не может быть принято для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как родителю инвалида с детства его матери ФИО1 на территории Российской Федерации. Сын ФИО1 в настоящее время инвалидом не признан, среди документов, имеющихся в прибывшем архивном пенсионном деле ФИО4 по медицинскому заключению Республики Украина признавался <данные изъяты> до 09.07.2007 года. Других документов, подтверждавших наличие у ФИО4 <данные изъяты> не имеется. Истица же в своем заявлении просит включить ей в страховой стаж периоды ухода за ребенком-инвалидом с 02.08.1999 г. по 31.12.2001 г. и с 01.01.2007 г. по 08.07.2009 г., при том, что каких-либо доказательств признания ее сына ребенком-<данные изъяты> после 09.07.2007 года не имеется. В данном случае отсутствует правоустанавливающий документ - документ подтверждающий наличие инвалидности с причиной «<данные изъяты>», соответствующий требованиям Российского законодательства. Более того, медицинские заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и копия медицинского заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные на территории Республики Украина, имеющиеся в архивном деле, выдавались на срок лишь до 09.07.2007 г. Таким образом, ФИО1 имеет страховой стаж продолжительностью 18 лет 06 месяцев 12 дней и величину ИПК - 13,339 вместо требуемой 13,8, при этом, у ФИО1 отсутствует правоустанавливающий документ о признании ее сына инвалидом с детства, в связи с чем основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости у ФИО1 отсутствуют.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – адвоката Нагорной Л.А., представителей ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области – ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктами 12, 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 ноября 2009 года №1365-О-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что положения указанной нормы, устанавливающие право многодетной матери, одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по указанному основанию является достижение ребенком - инвалидом с детства возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет). При этом необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.

Как установлено в судебном заседании и из материалов дела, решением ГУ- УПФ РФ в Острогожском районе Воронежской области № 190000046523/508966/19 от 09 августа 2019 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, как родителю инвалида с детства, по п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия величины ИПК менее требуемой – 13,944 (л.д.19).

Как видно из свидетельства №188с начальника органа регистрационного учета ОВМ ОМВД России по Острогожскому району от 12.09.2019 года, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 12.09.2019 года по 10.09.2029 года (л.д.9).

Родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец – ФИО9, мать – ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния Стахановского городского управления юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики (л.д.18).

Исходя из протокола №15/20 заседания ВКК детской поликлиники г.Стаханова от 12 мая 2004 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющему диагноз: «<данные изъяты>», было оформлено повторно пособие по <данные изъяты> до 09 июля 2007 года.

Как следует из справки Управления труда и социальной защиты населения администрации города Стаханова Луганской Народной Республики №2350 от 24.04.2019 года, с 02.08.1999 года по 31.12.2001 года помощь по уходу за ребенком инвалидом возрастом до 16 лет на сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 01.01.2007 года по 08.07.2009 года назначена ежемесячная государственная социальная помощь на детей инвалидов с надбавкой на уход, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10).

Из справки Областного предприятия «Виста-Люкс» города Стаханова от 07.05.2019 года видно, что в состав семьи ФИО1 входит сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Российская Федерация является участником Соглашений стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске государствами-членами СНГ 22 января 1993 года. Данные Соглашения подписаны Украиной.

В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске государствами-членами СНГ 22 января 1993 года, вступила в силу для Российской Федерации 10.12.1994 г.) документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения, рассматриваются как официальные и пользуются на территории других государств-участников договора (конвенции) доказательственной силой официальных документов без какого - либо удостоверения.

В силу ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. В статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 года и в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств - участников перечисленных Соглашений, на территории которых проживают указанные лица.

Данный международный договор подлежит применению, поскольку Российская Федерации в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Из письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1 -369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» документы, выданные в надлежащем порядке в государствах, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, принимаются без легализации. В силу п. 3 письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1 -369-18, п. 17 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 г. N 1-1 -У, п. 4 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р документы, выданные на иностранных языках, принимаются для назначения пенсии при условии, если верность их перевода на русский язык засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Министерством Охраны Здоровья Украины, где проживали истец и ее семья, был издан приказ от 05 декабря 1991 года №175, которым утвержден Порядок выдачи медицинского заключения детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Согласно медицинского заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 имеет заболевание: «<данные изъяты>» (л.д.8).

Как усматривается из медицинского заключения №6 Государственного учреждения «Стахановский противотуберкулезный диспансер» от 11.07.2018 года, ФИО4, <данные изъяты> рождения, состоял на учете в ГУ «Стахановский противотуберкулезный диспансер» ЛНР с диагнозом: «<данные изъяты>», снят с учета в 2014 году. ФИО4 ребенком состоял на учете в СПТД с мая 1999 года по поводу <данные изъяты> и являлся <данные изъяты> по данному заболеванию (л.д.13).

Кроме того, в материалах дела имеются иные письменные доказательства, которые позволяют признать факт установления ФИО4 <данные изъяты> по категории <данные изъяты>».

Из справки ВКК №63 Государственного учреждения «Стахановская центральная городская многопрофильная больница» Детская поликлиника от 24.04.2019 года, видно, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у <данные изъяты> с диагнозом: «<данные изъяты> Впервые оформлена <данные изъяты> 08.07.1999г. Был <данные изъяты> до 18 лет (л.д.12).

В соответствии с выпиской ОЦМСЭ от 09.07.2009 года ФИО4 с 09.07.2009 года имеет <данные изъяты> с детства.

Согласно сообщения Судебного департамента при Верховном суде Луганской народной республики от 29.10.2019 года, в результате полученной информации из судов общей юрисдикции Луганской Народной Республики по запросу Судебного департамента от 18.10.2019 года №1563/02 установлено, что в судах в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о признании судом недееспособной или ограниченно дееспособной, о лишении по суду родительских прав или ограничения судом в родительских правах, об отстранении от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей, отмены судом усыновления по вине усыновителя (л.д.15).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что документы, представленные в материалы дела, являются достаточным доказательством нахождения сына истца в статусе ребенка-инвалида и инвалида с детства и подтверждают, что признание данного статуса имело место в установленном порядке.

Доводы ответчика о том, что медицинское заключение о признании ФИО4 <данные изъяты> было выдано после распада СССР медицинским учреждением Украины, и, соответственно, не может быть принято для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как родителю <данные изъяты> его матери ФИО1 на территории Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку такая позиция противоречит принципам и нормам, закрепленным в международных соглашениях стран-участников СНГ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом.

Учитывая, что истец, являясь трудоспособным лицом, в период с 02.08.1999 год по 31.12.2001 года и период с 01.01.2007 года по 08.07.2009 года, то есть в период после установления ее сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> и до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), осуществляла уход за ребенком<данные изъяты> то указанный период подлежит включению в ее страховой стаж в силу п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства и включение указанного спорного периода в страховой стаж истца, у ФИО1, обратившейся за назначением пенсии 29 июля 2019 года, на момент достижения ею возраста 50 лет, имелись все необходимые условия, предусмотренные п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», для досрочного назначения страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу о признании незаконным решения ответчика от 09 августа 2019 года об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, необходимости возложения на ответчика обязанности по включению спорного периода в страховой стаж истца и назначении ей пенсии с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, то есть с 29 июля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение от 09 августа 2019 года № 190000046523/508966/19 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости как родителю ребенка-инвалида, незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области включить в страховой стаж ФИО1 период ухода за ребенком-инвалидом с 02 августа 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2007 года по 08 июля 2009 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Острогожскому району Воронежской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением, то есть с 29 июля 2019 года.

Взыскать с ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Острогожском районе Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Жотиков

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2020 г.