Постановление № 5-457/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-457/2020

Дело 5-457/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 23 ноября 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, проживающего по адресу: ******, работающего директором Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Алексинская средняя общеобразовательная школа» (МОБУ «Алексинская средняя школа»),

УСТАНОВИЛ:

15 октября 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах составлен протокол № ****** об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица.

Из содержания протокола следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № ****** от 14.09.2020 г. в период с 14.09.2020 г. по 13.10.2020 г. проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении МОБУ «Алексинская средняя школа», в ходе проведения которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства, по результатам проведенной проверки 14.10.2020 г. составлен акт проверки № ******, из которого следует, что в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в МОБУ «Алексинская средняя школа» обеззараживание воздуха проводится с использованием одного передвижного ультрафиолетового облучателя (облучатель-рециркулятор серии ДЕЗАР ОРУБп-3-3 (Дезар-4) в учебных кабинетах, рекреациях, коридорах, столовой, физкультурном зале (площадь 1 607,2 кв.м, объем 13543 м3). Исходя из технической характеристики данного оборудования, производительность составляет 100 + 10 м3/час, бактерицидная лампа № ****** Вт, мощность 60ВА, что не позволяет в полном объеме проводить полноценную и эффективную обработку помещений по обеззараживанию воздуха.

Таким образом, в действиях директора МОБУ «Алексинская средняя школа» ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседание ФИО1 не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 1 ст. ст. 24, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно п. 2.3. которых в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие (в числе прочего) регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт административного правонарушения и виновность директора МОБУ «Алексинская средняя школа» ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом № ****** об административной правонарушении от 15.10.2020 г., в котором изложено существо правонарушения, все необходимые сведения в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюден порядок, установленный ст.28.2 КоАП РФ, привлекаемое лицо с протоколом ознакомлено, что подтвердило своей подписью;

-распоряжением № ****** о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 14 сентября 2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 21.10.2020 г. в отношении привлекаемого лица;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № ****** от 31.10.2016;

- копией акта № ****** о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых заболеваний и отравлений от 14.10.2020 г., из которого следует, что основанием для проведения расследования явилось поступление информационного письма от администрации МОБУ «Алексинская средняя школа» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах о положительном результате теста на новую коронавирусную инфекцию у сотрудника – учителя начальных классов МОБУ «Алексинская средняя школа» ФИО2 А.14.09.2020 г.;

- копией товарной накладной № ****** от 26.07.2012 г. о приобретении привлекаемым лицом облучателя-рециркулятора серии ДЕЗАР ОРУБп-3-3 (дезар-4) передвижной (3Х15);

- копией графика работы рециркулятора в октябре 2020 г.;

- иными материалами дела.

Указанные доказательства являются достоверными, допустимыми, последовательными, согласуются между собой, получены и оформлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 N 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» с 13 марта 2020 года на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.

При назначении наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и/или отягчающих административную ответственность обстоятельств привлекаемого лица.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

При определении размера наказания суд учитывает, что по смыслу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения привлекаемого лица имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

Из материалов дела следует, что директор МОБУ «Алексинская средняя школа» ФИО1 признал факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекался к административной ответственности, находится в должности директора с июля 2019 г.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение привлекаемому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав привлекаемого лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания привлекаемому лицу за совершение административного правонарушения возможно в размере ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств,

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Алексинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области)

ОГРН <***> от 20.01.2005

ИНН <***> КПП 781101001

Банк получателя Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург

р/с <***>

БИК 044106001

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

ОКТМО 41609101

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова