Решение № 2А-202/2020 2А-202/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-202/2020

Дело №2а-202/2020

(УИД - 26RS0021-01-2020-000511-68)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самариной Т.В.

при секретаре Кюльбякове А.М.

с участием:

помощника прокурора г.ФИО2 Передереевой Ю.В.,

представителя административного ответчика Администрации г.ФИО2 - ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.ФИО2 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО2 обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации <адрес>, и просит признать незаконным бездействие Администрации г.ФИО2, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, возложить обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка, кадастровый №, общей площадью 53066 кв.м., по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой г.ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации на территории города ФИО2 Ставропольского края. В ходе осмотра земельного участка, кадастровый №, общей площадью 53066 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт несанкционированного размещения отходов различного происхождения на всей площади земельного участка. На данном земельном участке установлен шлагбаум, на участке имеются факты сжигания отходов растительного происхождения. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра России указанный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, земельный участок является территорией общего пользования. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.ФИО2 в адрес Главы г.ФИО2 внесено представление, однако, указанные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, несанкционированная свалка отходов не ликвидирована, не организован своевременный и надлежащий сбор и вывоз бытовых отходов, допущено их несанкционированное размещение на территории муниципального образования, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов. Кроме того, непринятие Администрацией <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Помощник прокурора Передереева Ю.В. в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г.ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, сославшись на то, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края, в том числе Администрации г.ФИО2, в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а сама организация указанной деятельности относится к компетенции органа исполнительной власти Ставропольского края в области обращения с отходами, функции которого осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края согласно Постановлению Правительства Ставропольского края №545-п от 25.12.2014 г. «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края». В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей по ликвидации несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами. Требование прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку коммунальных отходов недопустимо, в силу того, что законодательством РФ и Ставропольского края предусмотрено, именно - участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При этом, прокурором не учитывается отсутствие финансово - экономического обеспечения местного самоуправления в этой сфере, что создаст угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления уставных обязанностей и местного бюджета. Также административным истцом не предложен порядок, источник финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки ТБО, с учетом ее объема, при том, что указанные обстоятельства имеют значения для правильного разрешения административного дела и подлежат доказыванию, обязанность которого в силу ст.62 КАС РФ лежит на административном истце, в противном случае отсутствие финансово - экономического обеспечения местного самоуправления в этой сфере создаст угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления уставных обязанностей и местного бюджета, что делает решение суда не исполнимым. Прокурором заявлены требования о ликвидации несанкционированной свалки, размещенной неустановленными лицами на земельном участке, право собственности, на который не разграничено, со ссылкой на то, что меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения эффективности очистки данной территории муниципального образования г.ФИО2 от загрязнения коммунальными отходами, их приему и перемещению Администрацией г.ФИО2 длительное время не принимались, поэтому обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки лежит на Администрации г.ФИО2. Однако, в соответствие со ст.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ), с 01.01.2016 г. организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов действительно отнесена к ведению субъектов РФ. При этом, предусмотренные законом полномочия органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города не предусматривают возможности возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена и правообладатели которых отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, с учетом возражений представителя административного ответчика, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п.1,2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно п.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с положениями ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту обязаны при использовании земельных участков; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с абз.2 п.2 ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.2 ст.8 Закона об отходах производства и потребления, п.2 ст.7 Закона об охране окружающей среды и п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Пунктом 2 ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Как видно из дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации на территории <адрес> края, в ходе осмотра земельного участка, кадастровый №, общей площадью 53066 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт несанкционированного размещения бытового и строительного мусора на всей площади земельного участка. Сведения о наличии зарегистрированных прав на земельный участок отсутствуют (л.д.13).

Согласно письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, земельный участок является территорией общего пользования (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.ФИО2 в адрес Главы г.ФИО2 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что на всей площади земельного участка, кадастровый №, общей площадью 53066 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт несанкционированного размещения отходов различного происхождения.

Данное представление прокурора обязывало Администрацию г.ФИО2 безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений и условий способствовавших совершению нарушений требований закона и недопущению их впредь (л.д.9-10).

Из ответа Администрации г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях недопущения складирования отходов на земельном участке Администрацией г.ФИО2 осуществляются мероприятия по контролю за въездами на указанную территорию. В связи с высокой дотационностью бюджета г.ФИО2 прорабатывается вопрос о принятии мер, а также изысканию дополнительных финансовых средств для приведения земельного участка в надлежащее санитарное состояние (л.д.16).

Из акта осмотра земельного участка, составленного помощником прокурора г.ФИО2, следует, что на земельном участке, кадастровый №, выявлен факт несанкционированного размещения отходов различного происхождения. Собственник данных бытовых отходов не установлен (л.д.17-18).

Согласно письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МКУ «ОКС» на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Право постоянного (бессрочного) пользования прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации <данные изъяты>

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми письменными доказательствами.

В судебном заседании достоверно установлено, что размещение отходов на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 53066 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, является несанкционированным, сбор и хранение отходов не соответствуют санитарным правилам и иным нормативным актам, расположение свалки вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, необходимо провести работы по ликвидации свалки.

Собственник отходов, хранящихся на несанкционированной свалке, не установлен, следовательно, собственником данных отходов является муниципальное образование, которое обязано принять меры к ликвидации данной свалки.

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривается, что указанный земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, относится к землям неразграниченной собственности.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на земельном участке.

При этом, суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что органы муниципального образования обязаны лишь принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, нельзя принять во внимание, поскольку использование формулировки «участие», не может быть сведено к формальному участию органа местного самоуправления в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает право игнорирования административным ответчиком несанкционированной свалки.

Несанкционированная свалка, безусловно, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

При этом, возложение обязанности по непосредственному устранению несанкционированной свалки на расположенном на территории муниципального образования земельном участке должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям не разграниченной собственности – лица, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

При таких обстоятельствах, Администрация г.ФИО2, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в связи с чем, обязана организовывать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, вследствие чего, имеется угроза санитарно -химического и микробиологического загрязнения почвы на территории г.ФИО2, распространения инфекционных, паразитных заболеваний населения.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории г.ФИО2, мер к ликвидации несанкционированной свалки административным ответчиком не принято, свалка продолжает существовать, наносит вред окружающей среде, суд считает, что исковые требования прокурора г.ФИО2 подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с учетом соблюдения баланса интересов сторон, а также, что осуществление мероприятий по ликвидации свалки требует временных и материальных затрат, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда, в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, являющийся разумным и достаточным для выполнения Администрацией г.ФИО2 возложенной на нее обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.ФИО2 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.ФИО2, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка <данные изъяты>

Обязать Администрацию г.ФИО2 в течении 3 месяцев после вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.В. Самарина